到今年，西湖免費(fèi)開(kāi)放已走到第14個(gè)年頭?！懊赓M(fèi)西湖”模式是如何落實(shí)的？它曾面臨過(guò)哪些難題？在大明湖老區(qū)免費(fèi)的當(dāng)下，探尋這個(gè)全國(guó)第一個(gè)5A級(jí)免費(fèi)景區(qū)的起源和發(fā)展，或許有助于這種模式的推廣，讓“明湖開(kāi)放”能更大程度的“休閑惠民”?！∮浾邚埵?

賦予景區(qū)一定執(zhí)法權(quán)限　與“大旅游”城市接軌

“大明湖景區(qū)年收入6000萬(wàn)左右，游客在400萬(wàn)左右?！弊蛉?，天下第一泉風(fēng)景區(qū)管理中心主任呂杰在發(fā)布會(huì)上表示。年收入6000萬(wàn)，這已比2003年西湖免費(fèi)時(shí)的4000萬(wàn)門票收入高出了2000萬(wàn)。景區(qū)全部免費(fèi)后，門票收入沒(méi)了，如何利用其他資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為景區(qū)投資進(jìn)行反哺，既是目前最急需解決的問(wèn)題，也是未來(lái)景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的立足之本。

這個(gè)問(wèn)題，14年前做出免費(fèi)決定的西湖同樣經(jīng)歷過(guò)。2003年，免費(fèi)后的西湖門票損失將近4000萬(wàn)，還有大量事業(yè)單位的員工要分流。當(dāng)時(shí)，杭州市政府的頂層設(shè)計(jì)起了決定性的作用。2002年成立的西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，屬杭州市政府派出機(jī)構(gòu)，整個(gè)西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由管委會(huì)負(fù)責(zé)，下設(shè)公安、工商、行政執(zhí)法等多個(gè)部門。這種管理體制減少了多部門協(xié)調(diào)的不便，又使西湖整體上和杭州“大旅游”城市接軌，在操作上更為便利。

反觀濟(jì)南，2013年3月份，天下第一泉風(fēng)景區(qū)正式掛牌。不過(guò)，與西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)不同，天下第一泉風(fēng)景區(qū)管理中心只承擔(dān)了景區(qū)內(nèi)軟、硬件的建設(shè)和提升，并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，由此帶來(lái)的弊端近幾年隨著客流量的增加也不斷突顯：景區(qū)內(nèi)遛狗、釣魚(yú)、甩響鞭等不文明現(xiàn)象屢禁不止，每次聯(lián)合公安執(zhí)法雖可震懾一時(shí)，但打擊力度一降低馬上出現(xiàn)反復(fù)；景區(qū)周邊常年盤踞非法載客的“紅三輪”，除了亂收費(fèi)、漫天要價(jià)，甚至有些三輪車主?？油獾赜慰?，稱“內(nèi)部有人”將游客帶至免費(fèi)部分卻收取低于門票的費(fèi)用。

種種行徑不僅影響本地市民游園，更會(huì)給外地游客留下不良印象。但由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，景區(qū)工作人員也曾多次表現(xiàn)出無(wú)奈，除了加大宣傳力量、進(jìn)行勸阻，便只能依靠多部門聯(lián)合執(zhí)法。這與西湖整合公安、工商、行政執(zhí)法等多個(gè)部門，具有執(zhí)法權(quán)的管委會(huì)存在不少差距。不過(guò)，這種差距也正在逐步縮小。今年8月份，“天下第一泉風(fēng)景區(qū)派出所”正式成立，專門針對(duì)打擊裸游、噪音擾民、違規(guī)遛犬、偷釣捕魚(yú)、放生等不文明頑疾，以及景區(qū)內(nèi)的黑導(dǎo)游、黑摩的等多種違法行為；據(jù)了解，未來(lái)，組建景區(qū)獨(dú)立的城管中隊(duì)也將提上日程。

盤活商業(yè)服務(wù)設(shè)施　用收入、稅收彌補(bǔ)門票免費(fèi)

西湖免費(fèi)之初，杭州市政府就專門下發(fā)文件，將景區(qū)內(nèi)的一切稅收全交由管委會(huì)使用。2002年，管委會(huì)進(jìn)行了首次嘗試，將景區(qū)內(nèi)部商業(yè)服務(wù)設(shè)施以拍賣的方式尋求租賃者，解決資金缺口。以花港觀魚(yú)為例，免費(fèi)前一年門票收入為800萬(wàn)元，免費(fèi)開(kāi)放后，一年新增200萬(wàn)元的管理維護(hù)費(fèi)用。此后，僅物業(yè)出租一年就有2000萬(wàn)，相當(dāng)于凈增加了1000萬(wàn)。雖然西湖放棄了門票收入，但由于其免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的巨大人流效應(yīng)，景區(qū)內(nèi)的店面租金水漲船高。2011年起，景區(qū)稅收已超過(guò)門票部分，成為主要收入。財(cái)政管理體制的實(shí)施，調(diào)整了風(fēng)景區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，徹底打破了以往僅依賴門票收入的舊模式。

稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)，壯大了西湖風(fēng)景區(qū)的可用財(cái)力，也為西湖的綜合保護(hù)工程提供充足的財(cái)力保障，最終促進(jìn)了西湖“申遺”成功。西湖的“申遺”成功又反過(guò)來(lái)提高了西湖的檔次和知名度，促進(jìn)了西湖、杭州乃至浙江旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)。

而對(duì)于大明湖，不少市民和游客都會(huì)有這樣的體驗(yàn)：特色店鋪少、小吃店少、特色紀(jì)念品店少、能落腳喝個(gè)茶品個(gè)咖啡的地方也少?！敖衲晡?guī)F(tuán)去大明湖新景區(qū)，有幾位廣東游客也說(shuō)，怎么這里沒(méi)有濟(jì)南特色紀(jì)念品和特色小吃賣？我就說(shuō)，為保持環(huán)境文雅干凈，這是我們濟(jì)南區(qū)別于別的城市景點(diǎn)景區(qū)的特色。反正把游客給糊弄過(guò)去了，我?guī)F(tuán)走了那么多地方，像大明湖新景區(qū)這么拒絕商販的，還真沒(méi)見(jiàn)過(guò)?！笔〕且宦眯猩鐚?dǎo)游小張告訴記者，“甚至不少游客對(duì)于百花洲的喜愛(ài)更甚大明湖，因?yàn)楦浇そ稚巷埖?、特色店鋪的配套比較成熟。外地游客在游玩的同時(shí)，還能買到紀(jì)念品，品嘗地方菜。”

不過(guò)，昨日，園林局在發(fā)布會(huì)上也表示，未來(lái)，會(huì)在合適的位置增加大明湖景區(qū)的餐飲服務(wù)設(shè)施，推出泉水咖啡等特色食品，開(kāi)發(fā)泉水特色旅游產(chǎn)品，那么，景區(qū)附近的店面一旦建成，不妨借鑒西湖，租金隨著游客量的攀升水漲船高，成為風(fēng)景區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道之一。

旅游免費(fèi)一個(gè)湖　能否帶活一座城

據(jù)了解，杭州市政府每年撥付5000萬(wàn)元扶持茶樓、餐飲、保健、養(yǎng)生等十大潛力行業(yè)，讓整個(gè)城市從觀光游向休閑游轉(zhuǎn)型。那么同理可證，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，也是保證濟(jì)南通過(guò)其他收入反哺大明湖的關(guān)鍵。

對(duì)濟(jì)南旅游來(lái)說(shuō)，大明湖免費(fèi)不是目的，通過(guò)免費(fèi)，能留住更多的客流才是目的。西湖免費(fèi)，表面上看游客少花了門票錢，降低了旅游成本，但游客的平均逗留時(shí)間達(dá)到了0.8天。這意味著游客在住宿、吃飯、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面的支出大大增加，杭州的餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)行業(yè)獲得了新的發(fā)展空間，為杭州第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)杭州市旅委公布的數(shù)據(jù)：到了2016年，僅國(guó)慶小長(zhǎng)假七天，西湖景區(qū)累計(jì)迎客490.74萬(wàn)人次，相當(dāng)于大明湖景區(qū)一年的游客量了。免費(fèi)開(kāi)放西湖，不但使得游客人數(shù)大幅增加，而且逗留時(shí)間也不斷延長(zhǎng)，綜合花銷持續(xù)增加，帶動(dòng)了景區(qū)乃至杭州市賓館、餐飲、交通等行業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，每個(gè)游客在杭州多逗留24小時(shí)，杭州的年旅游綜合收入便會(huì)增加100億元。

西湖的免費(fèi)效應(yīng)還遠(yuǎn)不止反映在經(jīng)濟(jì)上。西湖免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，杭州先后獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”“國(guó)際花園城市”“東方休閑之都”“中國(guó)最佳旅游城市”等稱號(hào)，并連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”。免費(fèi)西湖給杭州帶來(lái)了極大的知名度和美譽(yù)度?！叭绻麑W(xué)杭州西湖的做法，把大明湖的免費(fèi)開(kāi)放上升到打造濟(jì)南旅游亮點(diǎn)角度的話，或許意味著整個(gè)城市的定位和產(chǎn)業(yè)鏈也將進(jìn)行改變。屆時(shí)，西更道、芙蓉街、曲水亭街、泉城廣場(chǎng)、黑虎泉、解放閣等這些免費(fèi)景點(diǎn)將進(jìn)行串聯(lián)，加上周邊休閑娛樂(lè)的配套設(shè)施，其收入完全可以來(lái)反哺大明湖?！笔〕且宦眯猩绻ぷ魅藛T告訴記者，免費(fèi)的大明湖能不能掙錢，關(guān)鍵還是在于市場(chǎng)的運(yùn)作。