垃圾廠利益共享

本報(bào)駐英國記者黃培昭

眼下在英國，圍繞擴(kuò)建希思羅機(jī)場、修建第三條跑道，機(jī)場附近的居民正躺在機(jī)場候機(jī)大廳進(jìn)行抗議?！班彵堋本用竦膽B(tài)度是：對政府?dāng)M建大型公共設(shè)施的必要性基本持認(rèn)可態(tài)度，但不接受這些設(shè)施修建在自家門口。如何破解“鄰避效應(yīng)”，也就成了一些重大工程實(shí)施前不得不認(rèn)真考慮并妥善解決的問題，稍有不慎就會激化矛盾，甚至陷入被動。

“調(diào)動民眾的積極性，讓盡可能多的居民擁有直接參與權(quán)，并切身感受到大型基礎(chǔ)設(shè)施的好處，同時(shí)，對民眾曉以利弊，進(jìn)行細(xì)致耐心的釋疑解惑，并在建筑的外觀設(shè)計(jì)上注重美感等，這些都是英國破解‘鄰避效應(yīng)’的主要做法。”倫敦布蘭特區(qū)區(qū)政府負(fù)責(zé)對外宣傳的官員布朗對本報(bào)記者表示，即使很小的項(xiàng)目，都涉及大家的切身利益，個(gè)體的訴求不盡相同，支持和反對都很正常。

本報(bào)記者的郵箱里經(jīng)常會收到區(qū)政府發(fā)來的郵件，告知準(zhǔn)備改造某段路、計(jì)劃把某個(gè)停車場納入在建項(xiàng)目，甚至連砍伐幾十年的大樹都會就此征求住戶的意見。隨后，區(qū)政府還會舉行“聽證會”，支持者和反對者都可以暢所欲言，最后由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專門委員會根據(jù)主流民意投票決定。

在英國的街道上，人們幾乎看不到垃圾。在垃圾處理方面，英國有哪些秘訣呢？有專家指出，英國立法到位、政策和法規(guī)完善是根本原因。自1848年英國頒布《公共衛(wèi)生法》以來，與垃圾處理有關(guān)的資源化利用、無害化處理等法規(guī)不斷得到完善。

英國薩塞克斯大學(xué)科學(xué)技術(shù)政策研究中心研究員吉爾認(rèn)為，“參與、透明和信任”是垃圾處理成功的關(guān)鍵。他表示，由于垃圾焚燒而引發(fā)的環(huán)境、健康等方面的危害在英國并沒有引發(fā)任何社會動蕩，其中，激發(fā)居民參與的積極性、主動性，政府做到在建項(xiàng)目的公開透明，讓民眾對項(xiàng)目將帶來的好處以及潛在的危險(xiǎn)等享有充分的知情權(quán)等，都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成功之道。

在吉爾看來，西方國家城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，讓居眾早期就參與計(jì)劃，可以在政府和公眾之間搭建起一座溝通和信任的橋梁，使事情“更加好辦”。他說，民眾有權(quán)查閱垃圾焚燒廠對環(huán)境影響的全面評估報(bào)告，這種信息透明公開、讓民眾早期參與的做法，往往會起到出人意料的正面效果。

激勵(lì)和補(bǔ)償，也是英國垃圾處理值得借鑒之處。激勵(lì)是指政府承諾，垃圾處理廠在建地的居民可以分享垃圾發(fā)電所帶來的各種收益，并享受項(xiàng)目建設(shè)所帶來的就業(yè)機(jī)會和各類培訓(xùn)等，推動社區(qū)居民成為有效的“項(xiàng)目利益相關(guān)者”，即成為“實(shí)際上的項(xiàng)目受益方”。補(bǔ)償機(jī)制，即在家庭事業(yè)費(fèi)等方面對當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)施優(yōu)惠政策，譬如，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^地方政府直接參與能源服務(wù)項(xiàng)目，包括垃圾轉(zhuǎn)換能源項(xiàng)目，就能減免水電費(fèi)或燃?xì)赓M(fèi)用等。

據(jù)布朗介紹，在垃圾廠的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建造上，英國相關(guān)部門實(shí)施公開招標(biāo)，不但要求投標(biāo)者具有雄厚資質(zhì)和一流專業(yè)水平，還要求把審美等元素融入垃圾廠的設(shè)計(jì)中。視覺上的審美效果極為重要，垃圾廠應(yīng)該避免人們下意識地與“臟”“臭”等字眼相提并論。如果能做到美觀、大氣，一眼看上去根本不像垃圾處理廠，與周遭環(huán)境完全融為一體，達(dá)到建筑學(xué)與美學(xué)的和諧統(tǒng)一，是優(yōu)先考慮的入圍選項(xiàng)。

制圖：劉慧