地方國(guó)企驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)

雖然中央企業(yè)和地方國(guó)企均已全面啟動(dòng)本輪國(guó)企改革，但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革進(jìn)展“冷熱不均”現(xiàn)象尚存。記者還發(fā)現(xiàn)，在今年舉牌上市公司的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)占了主導(dǎo)。據(jù)梳理，在國(guó)有資本舉牌者當(dāng)中，絕大部分都不是央企。

中國(guó)企業(yè)海外投資數(shù)據(jù)顯示，原先占據(jù)主導(dǎo)的央企也退居二線。中國(guó)社科院的一份報(bào)告顯示，2016年一季度，在中國(guó)前十大已完成的海外并購(gòu)交易中，央企占比只有28%；2016年二季度進(jìn)一步下降至10%。取而代之的是，地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)成為新的海外投資主力軍。在前十大已完成的海外并購(gòu)交易中，地方國(guó)企在今年第一、二季度分別占比為49%和63%。

對(duì)此，寶能系一位內(nèi)部人士認(rèn)為，國(guó)企特別是央企目前對(duì)外投資驅(qū)動(dòng)力不足，導(dǎo)致各種市場(chǎng)行為靈活性不夠。多家央企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，央企從制度上出資人缺失、改革起來(lái)“一板一眼”更為明顯，而地方國(guó)企是地方政府“真金白銀”，央地改革驅(qū)動(dòng)力有所不同。

一方面，由于央企體量龐大，管理部門繁多，造成要么是一些改革“改沒(méi)了”，要么是一些改革“改復(fù)雜了”。一家同時(shí)在內(nèi)地及香港上市的央企高管說(shuō)，目前國(guó)企出資人缺失問(wèn)題仍然需要解決?！把肫蟾吖苁恰▌e人的錢給別人辦事’，一開(kāi)始可能還注重個(gè)名聲，久而久之就腐敗了，各種漏洞就出來(lái)了。到最后發(fā)現(xiàn)不知道誰(shuí)在管理企業(yè)?！?/p>

另一方面，地方國(guó)企發(fā)展驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)。山東、江西、上海等省市不僅制度設(shè)計(jì)起步早，更是在改革路徑上進(jìn)行了突破。山東省國(guó)資委主任張新文說(shuō)，山東為了讓省內(nèi)國(guó)企走符合自身?xiàng)l件的發(fā)展道路，對(duì)該減少的審批簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)也對(duì)一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。今年3月，山東省更是率先將兩批18戶省管企業(yè)30%國(guó)有資本共計(jì)180.65億元?jiǎng)澲潦∩绫；鹄硎聲?huì)持有，探索省屬企業(yè)股權(quán)多元化。

記者在江西省國(guó)資委看到，一間會(huì)議室墻上掛著的“2016年重點(diǎn)工作督查督辦圖”非常醒目，上面列舉了具體到各處室的41項(xiàng)改革任務(wù)和進(jìn)度；山東省將改革細(xì)化為70多項(xiàng)內(nèi)容，每旬開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)度。記者了解到，各地主要國(guó)有企業(yè)基本都承擔(dān)了國(guó)企改革試點(diǎn)任務(wù)，或正在實(shí)施系統(tǒng)性改革，部分改革事項(xiàng)已經(jīng)完成。

“有的國(guó)企負(fù)責(zé)人在海外投資，需要經(jīng)常出國(guó)，我們會(huì)在符合政策的底線上，盡量為國(guó)企負(fù)責(zé)人提供便利?！鄙綎|省國(guó)資委主任張新文說(shuō)。

在云南，資產(chǎn)總額達(dá)到1600多億元的云投集團(tuán)董事長(zhǎng)孫赟說(shuō)，云投集團(tuán)不僅自己成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還在符合規(guī)則的情況下跨省在北京設(shè)立了高科技和文創(chuàng)投資基金，這種力度也遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匾恍┭肫蠹捌湎聦俟尽?/p>

中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)馬成武認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)改革中，中央企業(yè)改革剛性強(qiáng)，地方國(guó)企改革彈性大。

國(guó)資系統(tǒng)一位熟悉改革的人士說(shuō)，地方國(guó)企改革驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)、靈活性大?！澳呈性?jīng)為了制定符合當(dāng)?shù)氐膰?guó)企改革政策，不惜得罪中央部委?！?/p>

區(qū)域性困難拖慢國(guó)企改革

記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，相比績(jī)效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強(qiáng)烈；在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，國(guó)企改革更見(jiàn)效果；而一些國(guó)企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐。

當(dāng)前改革意愿強(qiáng)烈、積極性高、進(jìn)展較快的企業(yè)中，困難企業(yè)明顯多于績(jī)效較好的企業(yè)。新余鋼鐵集團(tuán)控股的新余鳳翔帶鋼有限公司面對(duì)鋼鐵行業(yè)不景氣的市場(chǎng)形勢(shì)主動(dòng)求變，探索了員工持股。

“同行業(yè)民企能掙錢，而我們一年虧這么多，如果體制機(jī)制不改革，我們將難以生存?！兵P翔帶鋼總經(jīng)理龔洪海說(shuō)，雖然改革風(fēng)險(xiǎn)比較大，但不改革企業(yè)會(huì)垮掉。如今自己也持股，就只能逼著自己和骨干員工要把企業(yè)搞好，否則就沒(méi)有年薪、股本金還會(huì)縮水。