“然而，錢不是制約基礎設施建設的真正壁壘。”德國《時代周報》經(jīng)濟評論員馬克·希里茨表示。以柏林為例，市政府每年抽取一部分可支配的財政預算，轉入設立的“城市發(fā)展基礎設施投資基金”賬戶中，用以修葺重建破舊的學校、橋梁和道路等基礎設施。截至2015年底，這一投資基金已積累至7億歐元，然而當年的支出費用僅為5000萬歐元。同年，聯(lián)邦政府為困難地區(qū)準備了35億歐元的基礎設施建設?？?，至今花費卻不足1.1%。

希里茨指出，政府很少協(xié)助地方制定切實可行的項目規(guī)劃，往往導致資金到位以后，卻沒有合適的使用項目。久而久之，?？钯Y金成了沒人愿接的“燙手山芋”。以德國交通道路建設為例，自2003年出臺德國聯(lián)邦交通基礎設施規(guī)劃至今，落實的具體規(guī)劃寥寥無幾。反之，沒有建設項目導致投資動力不足，基礎設施建設行業(yè)疲軟，收入缺乏競爭力，專業(yè)工程師和建筑工人數(shù)量逐年減少，并呈高齡化趨勢，無法推進復雜的工程。根據(jù)德國經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)，27%的基礎設施工程師年齡都在55歲以上。在希里茨看來，這已成為一個嚴重問題。

審批制度繁瑣也是造成“花不出錢”的一大原因。諾依曼校長說，即使省出預算修路，也必須去3個不同的政府機構進行報備，拿到建筑許可證等一系列批準證明。如果報備時沒能被定為“優(yōu)先”處理事務，就不得不面臨漫長的等待。“迫在眉睫的修繕項目因為各種審核手續(xù)，遲遲不能開工?！钡聡I(yè)聯(lián)合會副主席托馬斯·鮑爾批評道，繁冗的審批制度已成為基礎設施建設的一大障礙。

“德國亟須制定強有力的財政計劃刺激投資”，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在2016年11月的一份報告中敦促道，這樣“既能有助緩解歐元區(qū)需求疲軟的問題，又能消除現(xiàn)有經(jīng)濟的結構性弱點”。高尼希建議，在經(jīng)濟運行良好的年代，為支持公共部門的長期投資項目，應當建立“投資儲備金”。數(shù)字基礎設施也是未來的發(fā)展重點，政府可發(fā)展新型、高效技術，并加強與私人投資者的合作。

（本報柏林1月2日電）

《 人民日報 》（ 2017年01月03日 21 版）