五是推動跨省跨區(qū)電力交易，降低受電地區(qū)用電成本。2015年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區(qū)的輸電價格，平均降價幅度每千瓦時2分錢，并完善跨省跨區(qū)電力市場化價格機(jī)制，由送電、售電市場主體通過協(xié)商或競價的方式確定送受電量、價格。2016年，跨省跨區(qū)送電價格根據(jù)受電省份燃煤標(biāo)桿電價變動幅度同步降低，將有利于降低受電省份企業(yè)用電成本。在原有計劃之外，新增跨省跨區(qū)用電通過市場協(xié)商進(jìn)一步降低價格。指導(dǎo)北京、廣州兩大交易中心，進(jìn)一步組織跨省跨區(qū)電力直接交易，將西部地區(qū)“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”的電力以較低的價格送到東部負(fù)荷中心，既降低東部地區(qū)用電成本，又促進(jìn)西部地區(qū)可再生能源發(fā)展。例如，“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”共成交90億千瓦時，每千瓦時降價6分錢，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。北京市創(chuàng)新工作方法，由電力公司統(tǒng)一代理(自愿選擇其他售電公司代理的除外)郊區(qū)工商業(yè)用戶掛牌采購區(qū)外電力，郊區(qū)工商電價平均降低2.44分錢，促進(jìn)了非首都功能疏解。

問：在輸配電價改革方面，還將開展哪些工作？

答：目前，我們已經(jīng)實現(xiàn)了省級電網(wǎng)輸配電價改革試點的全覆蓋。近期即將公布第二批12個省級電網(wǎng)的輸配電價，剩余14個省級電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審的實地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價測算階段，預(yù)計明年二季度將全部向社會公布。接下來，根據(jù)電力體制改革和價格機(jī)制改革的總體部署，我們還將開展以下工作：

第一，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格。華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，并對輸配電價作了初步測算，明年將啟動?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價核定；同時，還將合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線路的輸電價格，促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。

第二，指導(dǎo)地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格。為有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，國家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了第一批105個新增配電網(wǎng)試點；四川、廣西、云南等地還有一些地方小電網(wǎng)。明年，我們將參照省級電網(wǎng)輸配電價辦法，指導(dǎo)地方科學(xué)核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格。

第三，研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度。我們已初步建立了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定上報日常運行的數(shù)據(jù)信息，并將以相關(guān)信息為基礎(chǔ)構(gòu)建電價監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫，定期對電網(wǎng)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、運營數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，不斷提高價格監(jiān)管的科學(xué)性合理性。

第四，積極推動電力市場化交易。輸配電價改革在“管住中間”建立了制度框架的基礎(chǔ)上，也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場化交易提供了重要基礎(chǔ)。我們將積極與有關(guān)部門一道，共同研究電力市場交易的規(guī)則、辦法，共同推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，不斷擴(kuò)大市場決定電力交易、電價的范圍，構(gòu)建主要由市場決定電力資源配置的體制機(jī)制。

問：去年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了新的煤電價格聯(lián)動機(jī)制。今年1月1日下調(diào)了電價。今年下半年煤價出現(xiàn)大幅上漲，請問明年1月1日還啟動煤電價格聯(lián)動嗎？

答：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委于2015年底完善了煤電價格聯(lián)動機(jī)制。完善后的煤電價格聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，依據(jù)向社會公布的中國電煤價格指數(shù)和上一年度煤電企業(yè)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，測算煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。每期電煤價格按照上一年11月至當(dāng)年10月電煤價格平均數(shù)確定。本期全國電煤價格指數(shù)平均為每噸347.5元，中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的年度燃煤電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時319克。

根據(jù)煤電價格聯(lián)動計算公式測算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價全國平均應(yīng)上漲每千瓦時0.18分錢。由于聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當(dāng)年不調(diào)整，調(diào)價金額納入下一周期累計計算。據(jù)此，2017年1月1日全國煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價將不作調(diào)整。

在當(dāng)前形勢下，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價不調(diào)整，客觀上有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)用能成本，有利于促進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們將密切跟蹤電煤價格走勢，繼續(xù)采取釋放先進(jìn)產(chǎn)能、調(diào)配鐵路運力、推動簽訂長協(xié)、穩(wěn)定市場預(yù)期等措施，推動電煤價格盡快合理回歸，促進(jìn)燃煤發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。