——專訪中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱

縣域經(jīng)濟(jì)作為一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了什么樣的發(fā)展機(jī)遇？新型城鎮(zhèn)化將對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響呢？本報記者就此專訪了中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱。

縣域經(jīng)濟(jì)迎來新機(jī)遇

記者：縣域經(jīng)濟(jì)這一概念曾經(jīng)興盛一時，但是，近年來卻少有提及縣域經(jīng)濟(jì)的概念。不少人覺得縣域經(jīng)濟(jì)過時了。您怎么看待這個問題？當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，存在什么樣的問題？

魏后凱：不能說縣域經(jīng)濟(jì)過時了，也不存在縣域經(jīng)濟(jì)過時的說法。縣域是一個行政區(qū)劃概念，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)按行政區(qū)劃可分為省域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。我國的縣域經(jīng)濟(jì)有特定的重要性?？h域一般包括縣和縣級市，其戰(zhàn)略地位十分重要。我國現(xiàn)有1875個縣及縣級市，面積占全國國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘慕?0%。

改革開放30多年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了長足發(fā)展，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域不平衡的問題突出，東部沿海地區(qū)發(fā)展快于好于中西部地區(qū)，在全國百強(qiáng)縣中，來自東部沿海省市的縣占據(jù)了絕大部分；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不突出、同質(zhì)化發(fā)展等問題較為明顯，這又從不同側(cè)面影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。我們研究發(fā)現(xiàn)，一個省域經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)，主要強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)；一個縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，主要強(qiáng)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，一個鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，主要強(qiáng)在村域經(jīng)濟(jì)。廣東、浙江、江蘇等省域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，主要強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。從城市發(fā)展水平來看，廣東、浙江、江蘇等東部省份與陜西、四川等西部省份的城市發(fā)展水平差別不是很大，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別卻很大。

目前，新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨著上述諸多挑戰(zhàn)，也迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來，為了更好更快推動縣域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，中央在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制方面出臺了多項重大改革舉措。改革力度之大、領(lǐng)域突破之深前所未有，這些都為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體水平的提升，創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

縣域“四化”如何推進(jìn)

記者：當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起。您怎么看待縣域經(jīng)濟(jì)與“四化”同步發(fā)展的關(guān)系？

魏后凱：縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個重要特點就是綜合性，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就存在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的問題。但是，縣域?qū)用娴摹八幕迸c國家層面的“四化”有所不同。

從縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看，農(nóng)業(yè)絕大部分在縣域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

從縣域工業(yè)化來看，縣域推進(jìn)工業(yè)化是有條件的、差別化的和有重點的，一定要符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。處于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的縣域，就要限制、禁止搞大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。因此，縣域工業(yè)的發(fā)展，一定要因地制宜，一些交通條件比較好、距離城市比較近和發(fā)展基礎(chǔ)比較好的縣域，可以搞工業(yè)化，而那些地處重要生態(tài)功能區(qū)的縣域，就不能也不應(yīng)該搞工業(yè)化。