補(bǔ)齊發(fā)展短板——

構(gòu)建促進(jìn)各項(xiàng)資源高效配置的硬條件和軟環(huán)境

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，需發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)各類要素跨區(qū)域順暢流動。

一是補(bǔ)齊軌道交通短板，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供硬件支撐。軌道交通對于優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)都市圈和城市群的形成具有重要作用。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，都市圈和城市群一般需形成地鐵、城市快線鐵路、市郊鐵路和城際鐵路四個層級的軌道交通體系，滿足不同區(qū)域范圍內(nèi)的快速交通出行。從北京交通結(jié)構(gòu)看，中心城區(qū)地鐵密度不足，缺乏中心城區(qū)到達(dá)周邊區(qū)域的市郊鐵路，軌道交通供給不能滿足大規(guī)模、快速化、低碳化的交通出行需求，出現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)“錯配”。從京津冀區(qū)域看，城際鐵路建設(shè)滯后，難以滿足城市間交通需求，特別是不能滿足北京與周邊區(qū)域的交通聯(lián)系。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家加快城際鐵路建設(shè)取得積極成效，京唐城際、京濱城際、京霸城際等已先期開工建設(shè)。但從推動非首都功能疏解和優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)的需求看，市郊鐵路建設(shè)也同樣重要。城際鐵路主要滿足京津冀范圍內(nèi)幾個重點(diǎn)城市和區(qū)域的交通需求，并非按照大都市與周邊區(qū)域的上下班通勤需求來設(shè)計安排，在功能、效率和站點(diǎn)設(shè)計上有很大不同，因此很難替代北京到達(dá)周邊新城、衛(wèi)星城、微中心的市郊鐵路。未來，應(yīng)加快市郊鐵路建設(shè)，彌補(bǔ)這一短板。

二是加快修補(bǔ)周邊區(qū)域公共服務(wù)短板，縮小與北京的差距。由于周邊區(qū)域與北京在公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量方面存在較大落差，對承接非首都功能缺乏吸引力，很多被疏解對象面臨著搬遷過程中留住人才的壓力和挑戰(zhàn)。因此，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，結(jié)合教育、醫(yī)療等非首都功能疏解，提高周邊區(qū)域公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量水平，增強(qiáng)承接地的吸引力。

三是加快修補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。京津冀霧霾天氣頻發(fā)，環(huán)境污染備受關(guān)注，人民群眾對改善環(huán)境的需求強(qiáng)烈。對此，應(yīng)從供給側(cè)發(fā)力推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一要在“去”上下功夫，著力化解鋼鐵、煤炭、水泥等重污染行業(yè)產(chǎn)能，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；二要在“治”上下功夫，加強(qiáng)環(huán)境治理，加大對污染企業(yè)的監(jiān)控和違法排放的處罰力度；三要在“建”上下功夫，推進(jìn)環(huán)首都國家公園體系和跨區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。

深化制度創(chuàng)新——

形成多元共贏、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和政策保障體系

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，亟待加強(qiáng)制度供給，破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加大推進(jìn)工作力度。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及主體多、利益訴求復(fù)雜，面臨不少體制機(jī)制障礙。建議進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升國家發(fā)改委負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的部門層級，強(qiáng)化政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)對接、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。

二是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，形成推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一攬子政策保障體系。當(dāng)前，京津冀三地很多政策不統(tǒng)一、不銜接，制約了非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。比如，北京養(yǎng)老金平均水平分別是天津和河北的1.33倍和1.49倍，影響到人口的跨區(qū)域流動。未來應(yīng)加強(qiáng)政策創(chuàng)新，圍繞制約京津冀人才流動的制度瓶頸，探索社會保險接續(xù)、醫(yī)療保險即時結(jié)算、人才資質(zhì)互認(rèn)、跨區(qū)域執(zhí)業(yè)等政策創(chuàng)新；圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)對接與創(chuàng)新合作中的制度瓶頸，探索高技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、共建園區(qū)利益分享機(jī)制、特殊行業(yè)異地監(jiān)管等政策創(chuàng)新，為非首都功能疏解、推動京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（作者系北京市社會科學(xué)院副院長、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家）