人民網(wǎng)北京2月9日電 （記者 劉然）2月9日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、副部長(zhǎng)趙龍和國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)劉蘇社就《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（下簡(jiǎn)稱《綱要》）有關(guān)情況進(jìn)行解讀，并答記者問(wèn)。

在《綱要》中明確了國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治的“三位一體”的戰(zhàn)略布局和構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型集聚開(kāi)發(fā)的格局。劉蘇社就這兩個(gè)《綱要》中的關(guān)鍵詞進(jìn)行了解讀。

他表示，《綱要》按照新發(fā)展理念要求，貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)變國(guó)土開(kāi)發(fā)的方式，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效率，建立國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)制度等目標(biāo)任務(wù)，在國(guó)土開(kāi)發(fā)方面作出了一些部署。

在國(guó)土開(kāi)發(fā)思路方面，《綱要》以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)和分類保護(hù)相適應(yīng)，特別強(qiáng)調(diào)了要立足比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效規(guī)范的國(guó)土開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局：一是以培育重要開(kāi)發(fā)軸帶和開(kāi)發(fā)集聚區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中布局，目的是促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和高效集聚，提升國(guó)土開(kāi)發(fā)效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是以發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)為支撐，分類、分區(qū)引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)形成區(qū)域分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，目的是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)沿海、沿邊開(kāi)發(fā)為依托，推動(dòng)形成國(guó)土全方位開(kāi)發(fā)新格局。

在開(kāi)發(fā)舉措方面，《綱要》更加突出集聚開(kāi)發(fā)的要求，綜合運(yùn)用國(guó)土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準(zhǔn)入、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，目的是引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)空間格局。

他認(rèn)為，多中心網(wǎng)絡(luò)型開(kāi)發(fā)格局主要從兩個(gè)方面來(lái)謀劃：一是推動(dòng)建設(shè)國(guó)土開(kāi)發(fā)集聚區(qū)，主要以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等一些優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)長(zhǎng)江中游、成渝、中原等一些中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)推進(jìn)這些地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。通過(guò)集聚開(kāi)發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的區(qū)域集中，打造具有一定競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二是積極培育國(guó)土開(kāi)發(fā)的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以"兩縱三橫”開(kāi)發(fā)軸帶為主體，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等軸帶的加快發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)市場(chǎng)深度融合。《綱要》特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。重點(diǎn)是通過(guò)重要軸帶建設(shè)，加強(qiáng)軸帶上各集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提升軸帶開(kāi)發(fā)的集聚能力，加快形成多中心網(wǎng)絡(luò)型的開(kāi)發(fā)格局。