人民網北京2月14日電 為規(guī)范開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設工作并進一步發(fā)揮其在經濟新常態(tài)下作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變，國務院辦公廳日前正式印發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面部署新形勢下開發(fā)區(qū)工作。

《意見》明確了當前和今后一段時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求，即貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉型升級，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，把各類開發(fā)區(qū)建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進供給側結構性改革，形成經濟增長的新動力。

國家發(fā)展改革委相關負責人表示，《意見》是我國第一個關于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件，對于建立促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制、推進供給側結構性改革、振興實體經濟具有重要意義，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展中的積極帶動作用。

總體要求：

——著眼全局、明確定位、加快轉型

自1984年設立首批開發(fā)區(qū)以來，我國開發(fā)區(qū)從沿海到內地，類型不斷拓展，數(shù)量逐步增多，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。開發(fā)區(qū)首創(chuàng)的“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務，成為我國營商環(huán)境的示范區(qū)。

但與此同時，開發(fā)區(qū)發(fā)展總體上的問題也值得關注。一方面，目前各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題較為突出。部分開發(fā)區(qū)產業(yè)定位趨同，主導產業(yè)不突出，特色發(fā)展、錯位發(fā)展有待提高。

另一方面，近年來，不少開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度不夠，內設機構不斷增多，失去了精簡高效的特點，體制機制創(chuàng)新不足。此外，盡管目前開發(fā)區(qū)包括不同類型，但對各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、設立、擴區(qū)、調區(qū)、升級、考核等相關制度有待完善，需建立系統(tǒng)的管理制度。

正是在全面深化改革要求、適應國內外形勢變化的局面下，《意見》明確了新常態(tài)下開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求。

根據(jù)《意見》的指導原則，開發(fā)區(qū)發(fā)展需要做到“四個堅持”：堅持改革創(chuàng)新；堅持規(guī)劃引領；堅持集聚集約；堅持發(fā)展導向。

在此基礎上，《意見》對開發(fā)區(qū)做出了明確的功能定位：第一，開發(fā)區(qū)要堅持以產業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺，成為實施制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體；第二，開發(fā)區(qū)要科學規(guī)劃功能布局，突出生產功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；第三，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務，著力為企業(yè)投資經營提供優(yōu)質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源，著力推進經濟體制改革和政府職能轉變。

國家發(fā)展改革委相關負責人對此表示，開發(fā)區(qū)是我國實體經濟特別是制造業(yè)的重要載體。必須牢牢堅持產業(yè)定位，為振興實體經濟創(chuàng)造好的環(huán)境。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設的旗號，大量圈占土地大搞房地產開發(fā)。同時，營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)的立身之本、最大競爭力，這個特點不能弱化、只能加強。

《意見》提出，要明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領作用，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加工貿易等產業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設具有國際競爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。