今年，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，實施減稅降費政策，適度擴大支出規(guī)模。同時，財政收入形勢嚴峻，如何化解財政收支矛盾、促進財政政策更加積極有效？

在中國財政學會、中國財政科學研究院日前舉行的研討會上，專家認為，突破財政支出項目只增不減、存量固化格局，是當前擴大財政空間的必由之路。

“當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，財政收入下滑明顯，增量調(diào)節(jié)捉襟見肘，支出結(jié)構(gòu)固化導致支出剛性擴大，該減的減不下來，但需要增支的又不得不增，收支矛盾加大?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希說。

中國財科院發(fā)布的研究報告分析指出，財政支出結(jié)構(gòu)固化是財政支出項目只增不減，或者存量不動只能動增量，也就是財政資金分配結(jié)構(gòu)固化、僵化，缺少統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間和彈性的一種狀態(tài)。

“財政支出結(jié)構(gòu)不僅存量固化，即使是增量的分配，也由于各種‘法定掛鉤’或是規(guī)定的增長機制，導致增量分配帶有很強的固化性質(zhì)?！眲⑸邢Ｕf。

“財政支出結(jié)構(gòu)固化只是一種表象，說明財政資金分配嚴重依賴原有的路徑，財政支出缺乏科學決策程序和依據(jù)。”劉尚希認為，支出固化和路徑依賴的背后，是各方利益的固化，既有機構(gòu)人員的固化，也有附著部門利益的“事”的固化。

專家認為，財政支出結(jié)構(gòu)固化主要原因包括：政府與市場、政府與社會治理不完善，政府職能邊界和合理支出缺乏決策機制，“越位”“缺位”問題依然突出，部門利益藩籬難以破除；法定“掛鉤”或剛性“提標”政策強化了財政支出結(jié)構(gòu)固化，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大、專項過多、依部門條條分配資金加劇了支出結(jié)構(gòu)固化。此外，經(jīng)濟和財政高增長時期過高承諾形成了支出結(jié)構(gòu)固化。

對于財政支出“掛鉤”問題，中央一直在著力推進改革。2016年12月份，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第31次會議審議通過《關(guān)于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項有關(guān)問題的通知》。

“打破財政支出結(jié)構(gòu)固化，是一個系統(tǒng)性問題，需要從優(yōu)化頂層設(shè)計、深化體制改革等方面入手。”劉尚希表示。

專家建議從三個層面分別施策。決策層面，要敢于打破利益藩籬和社會福利剛性增長傾向，處理好政府間和政府部門間的治理關(guān)系；制度層面，要創(chuàng)新預算制度安排和政策體系，破除“掛鉤”機制、?？顚Ｓ玫染S持支出結(jié)構(gòu)固化的制度和政策束縛，加強資金統(tǒng)籌；技術(shù)層面，則要改革預算方法，強化零基預算理念和績效管理，加快推進支出分類改革，保障重點支出、壓縮一般支出。(經(jīng)濟日報記者 曾金華)