2017年2月28日，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心(CPPPC)、天津金融資產(chǎn)交易所(簡稱天金所)主辦，中信信托有限責(zé)任公司、中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司、寧波開云股權(quán)投資管理有限公司、天津環(huán)融集團(tuán)有限公司、北京坤四方資產(chǎn)管理有限公司等PPP戰(zhàn)略生態(tài)聯(lián)盟(PPP STRATEGIC ALLIANCE)發(fā)起人會(huì)員單位協(xié)辦的“政府與社會(huì)資本合作(PPP)資產(chǎn)交易和管理研討會(huì)暨平臺(tái)啟動(dòng)大會(huì)”在天津正式召開，來自政府、金融，項(xiàng)目建設(shè)方、運(yùn)營方、投資機(jī)構(gòu)等150家單位參加大會(huì)。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心與天津金融資產(chǎn)交易所有限責(zé)任公司正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為共同推進(jìn)PPP事業(yè)發(fā)展，解決當(dāng)前PPP項(xiàng)目面臨的社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻高、信息不對(duì)稱、資產(chǎn)流動(dòng)性差、資金成本高、退出機(jī)制不健全、融資難、融資貴等問題，合作共建天金所“政府和社會(huì)資本合作(PPP)資產(chǎn)交易和管理平臺(tái)”(簡稱“PPP交易平臺(tái)”)。

PPP交易平臺(tái)啟動(dòng)當(dāng)天，河北、內(nèi)蒙古、天津等多個(gè)省區(qū)財(cái)政廳(局)與PPP交易平臺(tái)達(dá)成簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，多個(gè)省市區(qū)財(cái)政廳(局)表達(dá)了希望建立戰(zhàn)略合作的意向，8個(gè)項(xiàng)目方、中信銀行及其他合作方與PPP交易平臺(tái)簽訂了業(yè)務(wù)合作協(xié)議，希望合作的項(xiàng)目方、銀行、保險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)、基金多達(dá)數(shù)十家。

據(jù)了解，天金所PPP交易平臺(tái)是財(cái)政部PPP中心布局推廣的首家簽約的全國PPP資產(chǎn)交易和管理平臺(tái)，也是PPP模式上升到國家戰(zhàn)略層面后，通過頂層設(shè)計(jì)對(duì)行業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化的最新探索，標(biāo)志著PPP市場(chǎng)良性生態(tài)圈初步成型。

規(guī)范創(chuàng)新，將PPP事業(yè)帶入健康發(fā)展的軌道

PPP模式作為重要紐帶將傳統(tǒng)上由政府提供的公共品及公共服務(wù)，交由政府與市場(chǎng)來合作提供，通過發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用與合力，來提供更有效的公共服務(wù)。這不僅是政府和社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域、投融資方面的合作，更是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新預(yù)算管理、公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一的體制機(jī)制變革和制度創(chuàng)新。

2013年以來，財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革，政策密集落地，經(jīng)過近3年的探索實(shí)踐，PPP已成為地方穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。2016年底，中國PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目11260個(gè)，總投資13.5萬億元，簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1351個(gè)，總投資2.2萬億元。

多年實(shí)踐，PPP模式顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“少花錢、多辦事、辦好事”的目標(biāo)，開創(chuàng)了助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。但另一方面，PPP在中國仍處在初步發(fā)展階段，PPP工作仍面臨缺乏頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)不健全、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡、能力建設(shè)不到位、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)，社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻高、信息不對(duì)稱、資產(chǎn)流動(dòng)性差、資金成本高、退出機(jī)制不健全、融資難融資貴等問題成為PPP健康發(fā)展的掣肘。

隨著PPP上升到國家戰(zhàn)略，推進(jìn)PPP改革，建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的PPP大市場(chǎng)成為參與各方努力的重點(diǎn)，建立全國統(tǒng)一的、合規(guī)的、專業(yè)的、高效的PPP資產(chǎn)交易和綜合服務(wù)示范平臺(tái)，就是頂層設(shè)計(jì)的重要舉措。天金所PPP交易平臺(tái)的設(shè)立正是財(cái)政部PPP中心和天金所推進(jìn)PPP事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)、共建、共享、共贏目標(biāo)的探索。

天金所為PPP交易平臺(tái)的專業(yè)合作機(jī)構(gòu)，并提供專業(yè)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，天金所則以其自身資源及其主導(dǎo)的PPP戰(zhàn)略生態(tài)聯(lián)盟等資源全力支持雙方的戰(zhàn)略合作，致力于把PPP交易平臺(tái)發(fā)展成國內(nèi)全國性、合規(guī)、專業(yè)、高效的PPP資產(chǎn)交易和綜合服務(wù)示范平臺(tái)。

天金所將在財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)下不斷完善和優(yōu)化PPP戰(zhàn)略生態(tài)聯(lián)盟建設(shè)，組織咨詢機(jī)構(gòu)、PPP政府采購機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、施工方、運(yùn)營方等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)合作方，為各地政府PPP項(xiàng)目提供更為高效、優(yōu)質(zhì)的一站式解決方案。

根據(jù)天金所PPP交易平臺(tái)規(guī)劃，平臺(tái)將利用天金所作為國內(nèi)具有公信力的金融資產(chǎn)交易所的獨(dú)特品牌優(yōu)勢(shì)、資源整合能力、金融資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓功能，為各地政府提供PPP咨詢、規(guī)劃、培訓(xùn)、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)督管理、項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)等一攬子解決方案；為PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、運(yùn)營方、金融機(jī)構(gòu)提供PPP項(xiàng)目資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱、降低進(jìn)入門檻；為PPP社會(huì)資本方提供資金募集平臺(tái)，擴(kuò)大低成本資金來源；為PPP資產(chǎn)持有方提供資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓服務(wù)，增加資產(chǎn)流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)靈活退出。

天金所PPP交易平臺(tái)體系將涵蓋包括PPP項(xiàng)目核心交易系統(tǒng)、募集平臺(tái)、轉(zhuǎn)讓平臺(tái)、拆分平臺(tái)、管理系統(tǒng)、綜合信息平臺(tái)、風(fēng)控系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)等一體化功能，同時(shí)，制定完善的三級(jí)風(fēng)控體系、PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)控制體系、項(xiàng)目交易體系、招投標(biāo)體系、評(píng)級(jí)體系等風(fēng)控措施和制度。

目前，天金所PPP交易平臺(tái)重點(diǎn)打造的4個(gè)層級(jí)的交易市場(chǎng)服務(wù)體系已經(jīng)初步成型。

最終，天金所將把PPP交易平臺(tái)發(fā)展成為全國性規(guī)范化、專業(yè)化的PPP資產(chǎn)交易、轉(zhuǎn)讓和綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，增加社會(huì)資本退出通道，建立具有公信力的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目與金融資源的對(duì)接，降低PPP領(lǐng)域中信息不對(duì)稱現(xiàn)象的目標(biāo)，解決PPP行業(yè)目前面臨的困境和難點(diǎn)問題。

一站式服務(wù)方案打造市場(chǎng)良性生態(tài)圈

與會(huì)業(yè)界專家表示，天金所PPP交易平臺(tái)建設(shè)，突破了傳統(tǒng)交易所的業(yè)務(wù)模式，把風(fēng)險(xiǎn)管理放在第一位，建立了完善的PPP市場(chǎng)服務(wù)體系，平臺(tái)既是流轉(zhuǎn)、投資、并購平臺(tái)，又是資本退出平臺(tái)，有效解決了PPP的流動(dòng)性不足問題，同時(shí)，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)偏好投資者研發(fā)匹配不同的項(xiàng)目產(chǎn)品，讓不同性質(zhì)、不同偏好的項(xiàng)目方和投資者都能在項(xiàng)目全生命周期找到最匹配的PPP項(xiàng)目切入點(diǎn)，有效促進(jìn)了社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目的動(dòng)力和活力。

天金所PPP交易平臺(tái)是對(duì)PPP項(xiàng)目從發(fā)起、融資、建設(shè)、運(yùn)營到退出整個(gè)生態(tài)鏈的充實(shí)和完善，有助于構(gòu)建PPP事業(yè)的長效發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)互融互合的生態(tài)圈，通過規(guī)范的一站式服務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，將對(duì)以后各地的PPP交易平臺(tái)建設(shè)具有引領(lǐng)、示范意義。

財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，PPP改革是落實(shí)國家治理現(xiàn)代化和供給側(cè)改革的國家戰(zhàn)略，促進(jìn)金融創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展并舉，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，所以鼓勵(lì)相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的研究、創(chuàng)新，更要注意規(guī)范發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)。但PPP存在較多問題，因此搭建PPP資產(chǎn)交易和管理平臺(tái)是推進(jìn)PPP改革的重要環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，天金所于2010年5月21日注冊(cè)成立并正式運(yùn)營，是經(jīng)財(cái)政部和天津市政府共同批準(zhǔn)，全國首家注冊(cè)成立、覆蓋全國、面向全球的金融資產(chǎn)交易所，也是第一家全國性、專業(yè)化、獨(dú)立公開的金融資產(chǎn)與金融產(chǎn)品交易機(jī)構(gòu)，還是經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的中國保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品指定交易機(jī)構(gòu)。初始股東為中國長城資產(chǎn)管理公司和天津產(chǎn)權(quán)交易中心。

天金所總裁丁化美介紹稱，天金所成為PPP交易平臺(tái)，是財(cái)政部PPP中心對(duì)天金所專業(yè)能力的認(rèn)可，經(jīng)過長期的持續(xù)理論研究和經(jīng)驗(yàn)探索，天金所PPP交易平臺(tái)已具備獨(dú)有的資源集合對(duì)接、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)勢(shì)和充分的前期準(zhǔn)備。

目前，天金所PPP交易平臺(tái)模式規(guī)劃和設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行已投入使用，PPP產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟第一次核心成員招募已經(jīng)完成，并已開始發(fā)展第二次招募，PPP運(yùn)營中心專業(yè)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)搭建，天津培訓(xùn)中心等硬件設(shè)施準(zhǔn)備啟動(dòng)運(yùn)行。

此外，PPP交易平臺(tái)也成為未來3年天金所股東大力支持的業(yè)務(wù)發(fā)展方向。

2013年底，財(cái)政部大力推進(jìn)PPP模式，得到了社會(huì)各方的響應(yīng)，天金所即將PPP資產(chǎn)交易和PPP項(xiàng)目融資服務(wù)作為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)板塊，致力于打造PPP項(xiàng)目“一站式解決方案”。

目前，在天金所的PPP平臺(tái)上已經(jīng)集聚了包括咨詢、設(shè)計(jì)、承建、運(yùn)營、融資等在內(nèi)的多方合作機(jī)構(gòu)，已經(jīng)初步具備了PPP項(xiàng)目咨詢中、招標(biāo)采購、信息和資金撮合、市場(chǎng)定價(jià)、資產(chǎn)和資金流轉(zhuǎn)等一站式、綜合性服務(wù)功能。

PPP戰(zhàn)略生態(tài)聯(lián)盟可以通過天金所共建單位成員、聯(lián)盟會(huì)員等渠道獲取PPP項(xiàng)目需求，向聯(lián)盟內(nèi)會(huì)員推介；協(xié)調(diào)PPP產(chǎn)業(yè)鏈參與主體，為地方政府提供包括咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、增信、運(yùn)營和維護(hù)的一站式解決方案；整合銀行、產(chǎn)業(yè)基金、信托等金融資源，建設(shè)PPP行業(yè)一級(jí)市場(chǎng)；引入金融資產(chǎn)交易和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新模式，建設(shè)PPP資產(chǎn)的二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高資金使用效率。

截止2017年1月，天金所PPP戰(zhàn)略生態(tài)聯(lián)盟已經(jīng)建立了超過100多名的業(yè)內(nèi)頂級(jí)專家?guī)?，已?jīng)完成了相關(guān)培訓(xùn)教材的編制和相關(guān)產(chǎn)品交易規(guī)則設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)等工作；正與商業(yè)銀行、證券、信托、租賃、保險(xiǎn)、基金，以及項(xiàng)目建設(shè)方、施工方、運(yùn)營方、咨詢機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等150多家機(jī)構(gòu)展開聯(lián)盟成員戰(zhàn)略合作和意向洽談。可以說，PPP交易中心目前隨時(shí)可以承接PPP項(xiàng)目一站式解決方案工作。

基于綜合性服務(wù)功能、全方位平臺(tái)信息對(duì)接、系統(tǒng)性管理體系，天金所開展PPP交易平臺(tái)的建設(shè)，將可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源整合功能，快速高效地集聚PPP行業(yè)的各種項(xiàng)目資源、資金資源；解決信息不對(duì)稱的問題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資金的高效匹配，通過掛牌、磋商、競(jìng)價(jià)等交易方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資金的撮合成交；提供市場(chǎng)流動(dòng)性支持，除了撮合成交，天金所將組織設(shè)立或者發(fā)起設(shè)立PPP產(chǎn)業(yè)投資資金，采取“做市商模式”，為市場(chǎng)提供流動(dòng)性支持，解決PPP資產(chǎn)流動(dòng)性問題；互聯(lián)網(wǎng)交易技術(shù)平臺(tái)，信息公開、透明、高效傳遞，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開交易；強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)支持，提供登記、結(jié)算、項(xiàng)目檔案信息、產(chǎn)業(yè)方信息、資金方信息的強(qiáng)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

“基于平臺(tái)技術(shù)、資源、研究開發(fā)優(yōu)勢(shì)，天金所PPP交易平臺(tái)目前已可以支持基于PPP項(xiàng)目相關(guān)的合格債權(quán)、股權(quán)、各類收益權(quán)、信托計(jì)劃及資產(chǎn)管理計(jì)劃的資產(chǎn)交易和流轉(zhuǎn)。PPP市場(chǎng)各方對(duì)平臺(tái)推出反映積極，均表示希望能成為天金所平臺(tái)會(huì)員和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)員。”丁化美說。

隨著PPP交易平臺(tái)的設(shè)立，天金所將形成服務(wù)PPP項(xiàng)目的完整生態(tài)鏈，有望首先發(fā)展成全國性的直至全球性合規(guī)、專業(yè)、高效的PPP資產(chǎn)交易和綜合服務(wù)示范平臺(tái)。