中國內(nèi)河第一大港重慶果園港，“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略在此交匯：橫貫亞歐大陸的“渝新歐”鐵路，在果園港與長(zhǎng)江相連，搭乘“渝新歐”而來的歐洲貨物，可沿長(zhǎng)江黃金水道直接出海。

4月1日，中國（重慶）自由貿(mào)易示范區(qū)正式掛牌運(yùn)營(yíng)。作為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，重慶自貿(mào)區(qū)將通過創(chuàng)新試驗(yàn)，激發(fā)重慶作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)的作用，其關(guān)鍵在于探索構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則，破解制約內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的“規(guī)則之痛”。

與此同時(shí)，重慶自貿(mào)區(qū)還將與兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中新重慶示范項(xiàng)目核心區(qū)形成“四區(qū)疊加”格局，釋放巨大開放紅利，為內(nèi)陸開放和“一帶一路”注入新活力。

瞄準(zhǔn)內(nèi)陸開放“規(guī)則之痛”

曾經(jīng)，“得海洋者得天下”是全球貿(mào)易的主旋律，東部沿海地區(qū)也借此優(yōu)勢(shì)迅速崛起，而內(nèi)陸地區(qū)卻因先天區(qū)位劣勢(shì)而淪為對(duì)外開放的“末梢”。

6年前，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道誕生，這是內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的標(biāo)志性事件。依托重慶直達(dá)德國杜伊斯堡的“渝新歐”班列，重慶等內(nèi)陸地區(qū)的貨物可直達(dá)歐洲，歐洲的貨物也可直接進(jìn)入我國西部市場(chǎng)，成本僅為空運(yùn)的五分之一，時(shí)間只有海運(yùn)的三分之一。

6年來，“渝新歐”已從開通之初的每年幾十班發(fā)展為去年的400多班，貨值已占所有中歐班列的50％以上。去程貨物已由電子信息產(chǎn)品為主，拓展到整車及零配件、咖啡豆等多個(gè)品類；回程貨物也已拓展為整車及零配件、化妝品、酒類、奶粉等。

如今，蓉歐、漢新歐、義新歐……中歐班列大家庭的成員越來越多，貨運(yùn)量也越來越大，引領(lǐng)著中國內(nèi)陸地區(qū)從開放“末梢”變身開放“前沿”。

然而，“海洋時(shí)代”形成的國際貿(mào)易規(guī)則，卻讓內(nèi)陸地區(qū)的開放發(fā)展飽受困擾。

對(duì)此，重慶市商務(wù)委副主任、自貿(mào)區(qū)辦公室主任李謙舉例說，海運(yùn)貨單具有金融屬性，可用于融資押匯，提升企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，而鐵路貨單則無法融資押匯，這給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來很大困擾，也削弱了中歐班列的優(yōu)勢(shì)。

“中歐班列的配套基礎(chǔ)設(shè)施體系也不健全?！敝貞c兩江新區(qū)自貿(mào)區(qū)辦公室副主任鄭航說，中歐班列開行班次不斷增多，而新疆阿拉山口的基礎(chǔ)設(shè)施已相對(duì)滯后，班列出入境時(shí)“排長(zhǎng)隊(duì)”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，有的班列運(yùn)輸時(shí)間甚至因此延長(zhǎng)三四天。

陸上貿(mào)易規(guī)則缺失，也體現(xiàn)在內(nèi)陸口岸的關(guān)檢瓶頸。“沿?？诎秷?zhí)行的是‘負(fù)面清單’，即清單以外的都可以做，而內(nèi)陸口岸執(zhí)行的是‘正面清單’?！敝貞c西部物流園副總經(jīng)理韓超說，以整車進(jìn)口業(yè)務(wù)為例，沿?？诎抖嗄陙硪研纬梢徽壮墒旄咝У倪M(jìn)口整車關(guān)檢規(guī)則，而內(nèi)陸口岸規(guī)則缺失，檢測(cè)環(huán)節(jié)過多，不僅影響通關(guān)時(shí)效，還會(huì)產(chǎn)生更高的費(fèi)用，不少企業(yè)望而卻步。

此外，由于鐵路、公路、水路等不同運(yùn)輸方式的運(yùn)單、載具等無法互認(rèn)，關(guān)檢的規(guī)則效率也各不相同，多式聯(lián)運(yùn)的制度成本高昂。

借機(jī)構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則

在業(yè)內(nèi)人士看來，重慶自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將創(chuàng)造出更大的制度創(chuàng)新空間，這正是構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則的絕佳契機(jī)。

實(shí)際上，重慶突破“規(guī)則束縛”的步伐從未停止。例如，“渝新歐”橫跨亞歐多個(gè)國家，貨物每到一個(gè)國家都要開箱檢查，時(shí)間成本高昂，重慶通過與沿線國家溝通，實(shí)現(xiàn)了沿途關(guān)檢互認(rèn)；途中溫差上下可達(dá)70℃，電子產(chǎn)品無法承受，重慶研發(fā)出特殊保溫材料，給貨物穿上一層“水背心”，確保所有適合鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品隨時(shí)啟運(yùn)。

此外，重慶研發(fā)出集裝箱衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng)，解決了貨物運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}；還推動(dòng)中歐鐵路運(yùn)輸郵包禁令的廢除，首次實(shí)現(xiàn)中歐班列運(yùn)郵測(cè)試等。

李謙說，重慶將依托自貿(mào)區(qū)更大的創(chuàng)新空間，進(jìn)一步增加“渝新歐”的貨運(yùn)量，完善中歐班列的配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，探索制定鐵路運(yùn)單融資押匯、載具標(biāo)準(zhǔn)化等一系列陸上貿(mào)易規(guī)則。

全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉表示，作為我國內(nèi)河第一大港，果園港的口岸開放步伐也將因自貿(mào)區(qū)的設(shè)立而提速，將拓展進(jìn)口糧食、木材等各項(xiàng)口岸功能，進(jìn)一步與“渝新歐”對(duì)接，充分發(fā)揮“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)的作用。

重慶還將依托自貿(mào)區(qū)，在果園港打造集鐵路、水路、公路于一體的復(fù)合型物流樞紐，探索多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式，建立“硬件無縫銜接，軟件規(guī)則統(tǒng)一”的多式聯(lián)運(yùn)物流體系。

此外，重慶西部物流園管委會(huì)常務(wù)副主任張磊等表示，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，也將推動(dòng)內(nèi)陸口岸的海關(guān)、國檢在監(jiān)管模式、通關(guān)效率等方面與沿海地區(qū)甚至發(fā)達(dá)國家對(duì)標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上探索出一整套適合陸上貿(mào)易的關(guān)檢規(guī)則，將大大提升內(nèi)陸口岸的開放程度。

“四區(qū)疊加”為內(nèi)陸開放注入新活力

重慶自貿(mào)區(qū)還將推進(jìn)多項(xiàng)制度創(chuàng)新，打造行政高效化、投資貿(mào)易便利化、社會(huì)服務(wù)便捷化的營(yíng)商環(huán)境。此外，重慶還將形成罕見的“四區(qū)疊加”格局，為內(nèi)陸開放和“一帶一路”注入新活力。

“前兩批自貿(mào)區(qū)的53條成功經(jīng)驗(yàn)中，重慶自貿(mào)區(qū)已復(fù)制了49條?！崩钪t說，其中包括負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管、一顆印章管審批、放寬外資準(zhǔn)入門檻等，將大大降低管理成本和要素成本，尤其是營(yíng)商方面的要素成本，重慶將借此成為投資的“成本洼地”。

李謙說，在此基礎(chǔ)上，重慶將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

更為重要的是，重慶自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)后，重慶將形成 “四區(qū)疊加”格局，即自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸首個(gè)國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中新示范項(xiàng)目核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)疊加。

因此，重慶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將“站在巨人的肩膀上”。國家此前在重慶設(shè)立的兩江新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目核心區(qū)，均與自貿(mào)區(qū)的范圍大部分重合，而三者已在投資便利化、貿(mào)易自由化等方面進(jìn)行了系列創(chuàng)新探索。

例如，重慶自貿(mào)區(qū)與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的區(qū)域范圍大部分重合。后者啟動(dòng)一年多以來，已在交通物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超過160億美元的重大項(xiàng)目落地，旨在通過提升物流聯(lián)通化水平和投融資便利化水平，降低內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的物流成本和融資成本難題。其前期的探索，如多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則、境外投融資的便利化等將直接成為自貿(mào)區(qū)的組成部分，其無法實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新探索，如飛機(jī)融資租賃等，則可依托自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)。

湯宗偉說，“四區(qū)疊加”將釋放出巨大的開放紅利，將推動(dòng)重慶充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)的重要作用，將為內(nèi)陸地區(qū)的開放發(fā)展，以及“一帶一路”戰(zhàn)略注入新活力。