《征求意見稿》指出，城鎮(zhèn)住房保障是縣級(jí)以上人民政府的重要責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障資金納入財(cái)政預(yù)算，在土地出讓收益中提取一定比例的資金用于城鎮(zhèn)住房保障。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排城鎮(zhèn)住房保障補(bǔ)助資金，對(duì)城鎮(zhèn)住房保障工作提供支持。

郭毅認(rèn)為，《征求意見稿》規(guī)定了要縣級(jí)以上城市自己在土地出讓過(guò)程中解決住房保障資金的問(wèn)題，但是從當(dāng)前三、四線城市的整體情況來(lái)看，一方面其獲得的土地出讓金較低，另一方面許多地區(qū)存在前期土地供應(yīng)過(guò)大、目前無(wú)人問(wèn)津的一個(gè)狀態(tài)。

“在土地出讓過(guò)程中，還存在著一個(gè)較大的問(wèn)題就是彌補(bǔ)地方財(cái)政收入窟窿。因?yàn)橥恋氐氖諆?chǔ)是需要成本的，在土地出讓結(jié)束后，土地出讓金首先要用來(lái)填補(bǔ)地方債，然后再用做他途，而在其他用途均提取結(jié)束后，剩余資金才能夠用于保障房建設(shè)，從多數(shù)三、四線城市的實(shí)際情況來(lái)看，預(yù)計(jì)會(huì)有較大難度。”郭毅認(rèn)為，這可能是制約《條例》能否順利實(shí)施的核心原因，即錢從哪里來(lái)。

在陸騎麟看來(lái)，《條例》遲遲未正式發(fā)布的原因還與前些年三、四線城市的去庫(kù)存壓力較大有關(guān)，地方政府沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和資源去推動(dòng)這項(xiàng)工作。此外，隨著近兩年房?jī)r(jià)的快速上漲，購(gòu)房者的壓力不斷增大，尤其是中低收入家庭的購(gòu)房壓力更加明顯，因此，此項(xiàng)制度的建立被再次提上日程。