據(jù)了解，《意見》的重點(diǎn)是運(yùn)用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營主體優(yōu)化配置。據(jù)國務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長張順喜介紹，今年的政府工作報(bào)告提出了多項(xiàng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的措施，著眼點(diǎn)正是為了彌補(bǔ)市場在這方面的缺陷，讓市場更好地發(fā)揮作用。而從《意見》來看，中央培養(yǎng)新型經(jīng)營主體也是更多地用市場化的辦法，促進(jìn)資源向這些經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展。

有專家表示，支持新型經(jīng)營主體，政府的引導(dǎo)作用也非常重要。以財(cái)政補(bǔ)貼為例，新增補(bǔ)貼資金未來將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，達(dá)到一定規(guī)模或條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，在新增補(bǔ)貼資金中或被給予優(yōu)先補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，未來還將創(chuàng)新推出財(cái)政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，并建立各級(jí)財(cái)政共同投入機(jī)制。

突破 土地“三權(quán)分置”改革將進(jìn)一步推進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。而要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善和明確適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是先決條件。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積已超過35%，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶已占30.8%，這促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。而在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定方面，中央此前發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，界定了適度規(guī)模經(jīng)營為土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10至15倍、約100畝左右。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該標(biāo)準(zhǔn)符合目前中國的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)部還據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)制定了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見等。

多位專家認(rèn)為，由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的必由之路。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示，中國農(nóng)業(yè)的短板是勞動(dòng)生產(chǎn)率太低以及勞動(dòng)成本太高，因此要通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模來降低生產(chǎn)成本。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，要靠深化農(nóng)村改革，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全農(nóng)業(yè)資源要素市場，激活農(nóng)業(yè)土地等生產(chǎn)要素，完善農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制。要靠有效的、公平公正的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，靠城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)，靠科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

值得一提的是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，為了加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，今年農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)分置”改革將深入推進(jìn)。據(jù)悉，目前全國人大和各地方人大常委會(huì)正在加快調(diào)研進(jìn)度，相關(guān)法律修訂以及實(shí)施細(xì)則制定將成為今年的重點(diǎn)工作。