盡管采取一系列激勵(lì)措施解除了電煤紅色預(yù)警，但受到融資難、涉法涉訴問題較多、煤—電—用全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失等影響，煤炭產(chǎn)能釋放緩慢，供應(yīng)總體偏緊局面短期內(nèi)仍難以化解。

“旺季不旺”凸顯產(chǎn)能過剩危機(jī)

在“276個(gè)工作日”制度的推動(dòng)下，2016年全國(guó)原煤產(chǎn)量持續(xù)下降，煤炭需求卻因天氣、宏觀經(jīng)濟(jì)回暖等因素意外走強(qiáng)，導(dǎo)致全國(guó)煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊，煤炭?jī)r(jià)格一路飆升。

然而，煤炭?jī)r(jià)格“淡季不淡”，價(jià)格上漲直接傳導(dǎo)至煤電企業(yè)，推高了發(fā)電成本，讓煤電企業(yè)“旺季不旺”，甚至陷入大面積虧損。貴州某火電公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煤價(jià)直線上漲，省內(nèi)火電企業(yè)煤價(jià)平均上漲150元左右。去年公司火電發(fā)電量304億千瓦時(shí)，單位售電成本0.2947元/千瓦時(shí)，其中燃料成本0.1453元/千瓦時(shí)。

一些煤炭、電力企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，煤電對(duì)立時(shí)，政府“有形之手”往往依據(jù)市場(chǎng)反轉(zhuǎn)情況“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”；同時(shí)發(fā)電企業(yè)對(duì)政府有依賴心理，不愿占?jí)嘿Y金增加庫存而持觀望態(tài)度，造成煤與電這對(duì)“難兄難弟”互相傷害。

同時(shí)，地方在電力體制改革中要求發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)交易電量向用戶讓利，令煤電企業(yè)的現(xiàn)金流更加“吃緊”。

“去年公司市場(chǎng)交易電量占總發(fā)電量的一半以上，每度電向用戶平均讓利9分錢。平均售電不含稅價(jià)為0.2399元/千瓦時(shí)，低于標(biāo)桿電價(jià)4分錢/千瓦時(shí)。上游煤價(jià)上漲疊加下游電價(jià)下降，導(dǎo)致每發(fā)一度電虧損3到5分錢，全年預(yù)計(jì)虧損10億元以上，一些機(jī)組被迫停運(yùn)?！鄙鲜龌痣姽居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

一些煤電企業(yè)認(rèn)為，虧損的直接原因是煤炭行業(yè)與煤電企業(yè)價(jià)格機(jī)制的沖突，以及部分省份發(fā)用電計(jì)劃過快放開。同時(shí)，電力直接交易規(guī)模大幅度拉低發(fā)電企業(yè)交易電價(jià)，加上直接交易電量不再享受脫硫脫硝和超低排放的電價(jià)補(bǔ)貼，原先煤電聯(lián)動(dòng)的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)名存實(shí)亡。

但也有分析人士指出，煤電企業(yè)大面積虧損的根本原因在于整個(gè)電力行業(yè)產(chǎn)能過剩，主要是火電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)由國(guó)家發(fā)改委下放地方后，煤電建設(shè)在產(chǎn)能已經(jīng)過剩的情況下并未放緩。由于投資慣性的作用，煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)仍在進(jìn)一步加劇。而據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)已降至4165小時(shí)，為1964年以來最低水平，比上年度降低199小時(shí)。