財政部、國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》答記者問

近日，財政部、國土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》(財預(yù)〔2017〕62號，以下簡稱《辦法》)。就此，財政部、國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。

一、問：土地儲備制度是什么？發(fā)行土地儲備專項債券的政策背景是什么？

答：土地儲備制度是指市縣政府或國土資源部門委托土地儲備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，將按照法定程序收回、收購、優(yōu)先購買或征收的土地納入政府儲備，對儲備土地進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，以備政府供應(yīng)土地、調(diào)控市場的一種制度安排。土地儲備是指地方政府為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為，是穩(wěn)定土地市場、落實調(diào)控職能的有效手段；有利于提供保障性安居工程用地，支持應(yīng)對房價過快上漲，滿足中低收入家庭住房需求；有利于保證土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率；有利于促進(jìn)土地市場發(fā)育，為土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提供保障。依法依規(guī)解決土地儲備資金問題，是保障土地儲備工作健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2015年以前，地方土地儲備資金的來源以銀行貸款為主。為加強(qiáng)對地方政府舉債融資行為的監(jiān)督、遏制政府債務(wù)過快增長勢頭、防范政府債務(wù)風(fēng)險、保障地方政府合理融資需求，在借鑒和比較主要市場經(jīng)濟(jì)國家地方政府融資模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足我國國情和實踐，從2015年起實施的新預(yù)算法(2014年修訂)規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預(yù)算法要求，財政部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》(財綜〔2016〕4號)，明確各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款，土地儲備融資需求應(yīng)當(dāng)通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式解決。

與此同時，為保障土地儲備等重點領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后合理融資需求，按照新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)有關(guān)精神，財政部積極研究推動完善地方政府專項債券管理，加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐，著力發(fā)展實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡的專項債券品種，并經(jīng)第十二屆全國人大第五次會議審議批準(zhǔn)。根據(jù)地方政府性基金收入項目特點和相關(guān)工作進(jìn)展，2017年擬選擇土地儲備等重點領(lǐng)域開展試點。據(jù)此，結(jié)合我國地方政府債務(wù)管理規(guī)定和地方土地儲備管理工作實際，經(jīng)廣泛調(diào)研、論證和征求意見，財政部、國土資源部研究制定了《辦法》。