新華社長沙９月１１日電　題：如何破解“看得見的管不著”——湖南湘潭縣“擴權強鎮(zhèn)”委托執(zhí)法調查

新華社記者張春保、劉良恒

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”、部門“管得著看不見”、縣域行政執(zhí)法聯(lián)動不順等問題長期困擾基層。湖南湘潭縣自２０１３年開始探索“強鎮(zhèn)擴權”，委托１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使７個部門的１３項行政處罰權。這一改革在解決基層監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等問題上成效明顯。

“看得見的管不著”等問題困擾基層

記者在基層采訪時經常聽到“吐槽”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權，對違法現(xiàn)象“看得見卻管不著”，但出了事又要被追責。

“拿私搭亂建來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)苗頭上報了，等到相關部門趕來執(zhí)法，可能木已成舟，老百姓花了大本錢。你這個時候要搞強拆，極容易引發(fā)矛盾和糾紛?！毕嫣犊h排頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長唐曉坤說。

縣直部門也有苦衷，有執(zhí)法權，但往往“管得著卻看不見”。湘潭縣法制辦主任肖云祥告訴記者，湘潭縣有１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，６００多個村，縣域面積２１００多平方公里，各個縣直部門的執(zhí)法隊伍多的不過２０余人，少的只有１０余人。一年下來，在全縣每個村走一趟都比較困難，更別說及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法了。

湘潭縣住建局副局長林濤告訴記者，他在單位分管燃氣辦，這個部門只有６個工作人員，主要履行全縣燃氣熱力領域的規(guī)劃、監(jiān)管、審批、執(zhí)法等多項政府職能。全縣共有４家燃氣公司８８個網(wǎng)點，即使天天派人出去跑監(jiān)管執(zhí)法，每天最多跑兩三個網(wǎng)點，一些“黑網(wǎng)點”確實沒辦法及時發(fā)現(xiàn)。

“擴權強鎮(zhèn)”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使執(zhí)法權

針對縣域行政執(zhí)法領域存在的監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力等問題，湘潭縣從２０１３年１０月啟動“擴權強鎮(zhèn)”改革，下放國土、規(guī)劃、住建、林業(yè)等７個職能部門１３項行政處罰權給１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使這些執(zhí)法權限。

肖云祥介紹，按照不增機構、不增編制、不增人員、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從相關站辦所抽調執(zhí)法骨干組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊，由黨政領導班子成員兼任負責人。目前，湘潭縣全縣有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員２１５名，通過湘潭縣法制辦統(tǒng)一培訓考試后，獲得了相應的行政執(zhí)法證。