十八屆三中全會《決定》以來，關(guān)于國企改革出臺的文件并不少，改革試點也是一個接一個，但始終感覺不到改革有實質(zhì)性的成效。近期，我在學(xué)習(xí)這些文件，試圖能夠從中為改革找出答案。學(xué)習(xí)后，我的體會是我們可能將國有企業(yè)這個最基本的概念給忽略掉了。我們總在講，改革是要將國有企業(yè)打造成市場主體，提高國有企業(yè)的效率，但這個被改革的的國有企業(yè)究竟是個什么樣子？你是否真正考慮過？因為自啟動國有企業(yè)改革以來，國有企業(yè)就成了一個動態(tài)的、歷史的范疇，雖然我們都在說國有企業(yè)，但其涵義可能已差之千里。

　　國有企業(yè)改革是始于執(zhí)行指令性計劃的國有企業(yè)，當(dāng)時稱之為國營企業(yè)。這時的國有企業(yè)都是同質(zhì)的。改革就是縮小國有企業(yè)執(zhí)行指令性計劃的范圍，擴大對國有企業(yè)的市場調(diào)節(jié)。為此，對國有企業(yè)實行了擴大企業(yè)自主權(quán)、實行經(jīng)濟責(zé)任制、實施兩步“利改稅”、實行承包經(jīng)營責(zé)任制、進(jìn)行股份制試點等，與此同時，還有一項重要改革就是組建和發(fā)展企業(yè)集團。這時，處于改革中的國有企業(yè)就開始有了差異，有的企業(yè)執(zhí)行指令性計劃多一些，有的企業(yè)受市場調(diào)節(jié)多一些，有的企業(yè)還發(fā)行股票在產(chǎn)權(quán)制度上有了變化，還有的企業(yè)發(fā)展成為由各層級法人企業(yè)組成的法人企業(yè)聯(lián)合體，即企業(yè)集團。

　　1993年，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)開始了公司制改革，并將其定為國有企業(yè)改革的方向。至此，以公司制改革試點為起步，國有企業(yè)改革進(jìn)入公司制階段。1998年，專門管理國有企業(yè)的各行業(yè)主管部門被撤銷，而由其管理的國有企業(yè)則被捆綁打包組建了國有企業(yè)集團。2003年3月，國務(wù)院國資委成立并對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)后，又開始推進(jìn)中央企業(yè)的整合重組，中央企業(yè)集團數(shù)量不斷減少，而其規(guī)模則越來越大。這時，國有企業(yè)呈現(xiàn)以下特點：一是集團化。我們說中央企業(yè)或地方國有企業(yè)，一般是指國有企業(yè)集團，也稱其為企業(yè)法人聯(lián)合體。它由集團公司、二級及以下各級的法人企業(yè)構(gòu)成，法人企業(yè)數(shù)量眾多，層級鏈條拉得很長。有的還形成了二級甚至三級集團公司。二是單體企業(yè)呈現(xiàn)不同的形式。集團公司旗下的各法人企業(yè)，有的是按《企業(yè)法》登記注冊，為工廠制企業(yè)；有的是按《公司法》登記，為公司制企業(yè)。在公司制中，有的是國有獨資公司、有的是國有與非國有共同出資的合資公司、有的是上市公司。在上市公司中，有的部分資產(chǎn)進(jìn)入上市公司，有的是主營業(yè)務(wù)進(jìn)入上市公司，有的是全部資產(chǎn)進(jìn)入上市公司即實現(xiàn)整體上市。