2017年9月22日，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵出席中國(guó)智慧城市（國(guó)際）創(chuàng)新大會(huì)，就互聯(lián)網(wǎng)與智慧城市創(chuàng)新作主旨演講，以下為根據(jù)錄音整理的發(fā)言稿：

二、啟示：政府與市場(chǎng)　　這次革命給我最深刻的啟示是什么呢？是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。過(guò)去我們無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，智慧城市常常引用城市政府的公共租賃自行車為案例。但是走在大街上，我看到這些共享自行車只能鎖在定點(diǎn)樁位上，我覺(jué)得它的應(yīng)用效果并不方便，因?yàn)樗鼪](méi)有解決最后一公里的出行問(wèn)題。一些城市在辦理公共租賃自行車手續(xù)的時(shí)候，仍然要求居民提供身份證、甚至要求具有本市戶籍等，還要有各種限制性因素。而今天由市場(chǎng)和企業(yè)提供的共享自行車已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象，既解決了最后一公里的方便問(wèn)題，又不用擔(dān)心自行車的丟失，而且也實(shí)現(xiàn)了所有城市人口的方便使用，沒(méi)有身份界限?？梢?jiàn)，市場(chǎng)會(huì)提供充足的資源，讓城市在智慧領(lǐng)域中發(fā)揮巨大的變化，智慧城市和共享經(jīng)濟(jì)的結(jié)合也是科技創(chuàng)新革命帶來(lái)的結(jié)果?！　∥覀儜?yīng)該進(jìn)一步反思：這個(gè)過(guò)程中政府該承擔(dān)什么角色呢？最近幾年我經(jīng)常參加一些智慧城市論壇和大數(shù)據(jù)論壇。我發(fā)現(xiàn)大家都普遍感覺(jué)到面對(duì)政府的需求較多，面對(duì)老百姓和城市居民的需求較少。很多企業(yè)熱衷于參加政府招投標(biāo)的智慧城市和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，去競(jìng)爭(zhēng)政府有限的資源。而許多城市政府也紛紛號(hào)召建立各級(jí)大數(shù)據(jù)中心和智慧城市云中心。可是這些智慧城市的項(xiàng)目全部是由政府買單，僅僅從政府的角度提供服務(wù)，會(huì)不會(huì)提高政府效率和智慧城市研發(fā)的效率呢？我想效率的提高肯定是有限的。因?yàn)檎媾R著部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，面臨著實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的問(wèn)題，對(duì)于能否滿足一系列社會(huì)需求的問(wèn)題，政府由于功能所限或者是沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，往往行動(dòng)嚴(yán)重滯后。如果政府的利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，僅僅是將智慧城市和大數(shù)據(jù)作為政績(jī)工程來(lái)提倡的時(shí)候，僅僅是為了滿足上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參觀和視察的時(shí)候，那么，一系列新的創(chuàng)新資源會(huì)被消耗甚至沉淀，許多投入的資源將會(huì)變成浪費(fèi)。此外，還有很多企業(yè)也熱衷于政府項(xiàng)目，致力于滿足政府的政績(jī)需求。我這里舉兩個(gè)例子，有家公司因?yàn)槭啦?huì)中國(guó)館的成功，熱衷于為很多地方政府制作3D演示系統(tǒng)。我曾經(jīng)去過(guò)這個(gè)公司考察，大量的3D制作，雖然看起來(lái)科技水平很高，但都是虛擬景觀，看不上并不真實(shí)。也確實(shí)有些城市的領(lǐng)導(dǎo)喜歡這些新鮮的成果展示，花大錢投資購(gòu)買了這些演示系統(tǒng)，不過(guò)這些演示系統(tǒng)現(xiàn)在肯定過(guò)時(shí)了，直接影響到這些公司的市場(chǎng)。因?yàn)檎◣浊f(wàn)，僅僅做給領(lǐng)導(dǎo)觀看的3D展示產(chǎn)品，不會(huì)有市場(chǎng)基礎(chǔ)，還會(huì)大大耗費(fèi)政府財(cái)政。當(dāng)然這個(gè)公司最近開(kāi)始調(diào)整了戰(zhàn)略，開(kāi)始面向市場(chǎng)和社會(huì)需求。另一個(gè)公司是在北京做人工智能和VR的，公司人員介紹說(shuō)他們已經(jīng)給全國(guó)17個(gè)特色小鎮(zhèn)做旅游參觀導(dǎo)游演示計(jì)劃，并且將此導(dǎo)游演示系統(tǒng)放在特色小鎮(zhèn)里。試想，人到了特色小鎮(zhèn)里能看見(jiàn)實(shí)景，還需要參觀這種人工的導(dǎo)游演示系統(tǒng)嗎？可見(jiàn)第二家公司犯了第一家公司曾經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤，削尖腦袋去競(jìng)爭(zhēng)有限的政府資源，而且只是為了滿足政府的政績(jī)效應(yīng)。前幾年，有大量的公司都在競(jìng)爭(zhēng)政府有限的大數(shù)據(jù)和智慧城市云中心資源，這種競(jìng)爭(zhēng)極為激烈。　　可是現(xiàn)在政府也面臨一系列改變。十八大以來(lái)，政府工作目標(biāo)發(fā)生了變化，政績(jī)觀也不再滿足于給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀，財(cái)政體制也正面臨著更加嚴(yán)格的約束，財(cái)政能力也面臨著巨大的債務(wù)壓力。我們?nèi)绻侔押芏嘤邪l(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新資源集中投入到政府，那么恐怕在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中我們會(huì)失去繼續(xù)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)。所以如何恰當(dāng)?shù)貙⑿录夹g(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用面向社會(huì)資源，使智慧城市滿足社會(huì)大眾的需求，方便對(duì)城市居民的服務(wù)，是我們應(yīng)該反思的問(wèn)題，也是企業(yè)未來(lái)發(fā)展最好的出路。　　那么怎樣運(yùn)用社會(huì)資源？現(xiàn)在市場(chǎng)上最有競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能和科技產(chǎn)品，到底是給政府提供的，還是給社會(huì)大眾提供的？實(shí)踐證明我們智能手機(jī)中絕大多數(shù)APP都是和市場(chǎng)建立聯(lián)系的，都是方便每一個(gè)居民應(yīng)用的。而政府項(xiàng)目由于改革減少了政府審批程序，影響到和政府建立聯(lián)系的APP也必將大大壓縮。所以面對(duì)社會(huì)、面對(duì)市場(chǎng)、面對(duì)公眾服務(wù)、面對(duì)城市居民每天發(fā)生的事件，去實(shí)現(xiàn)我們的家庭智能、社區(qū)智慧以及城市智慧的創(chuàng)新，才很可能在市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位?！　‘?dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是政府，還是企業(yè)都將面臨很多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。我們這些年研究城市問(wèn)題的時(shí)候，經(jīng)常發(fā)生城市政府管理觀念的變化，這種觀念變化更多緣于對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，因此在城市治理中更注重于視覺(jué)效果。所以，共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的同時(shí)就面臨了一系列挑戰(zhàn)。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)網(wǎng)約車出現(xiàn)在碎片化的智慧城市中時(shí)，遇到的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是和原有出租車公司的利益發(fā)生沖突，第二個(gè)挑戰(zhàn)就是和本市居民就業(yè)發(fā)生沖突。雖然網(wǎng)約車發(fā)展很迅速，但是一些城市卻嚴(yán)格限制網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍身份，當(dāng)然直接影響到網(wǎng)約車數(shù)量的供給。另外，共享單車也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，最近我們看到有十多家城市已經(jīng)叫停共享單車新增投放，還有很多城市提出暫不引進(jìn)共享單車，因?yàn)楣蚕韱诬噥y停放的問(wèn)題影響到了城市視覺(jué)效果?！‘?dāng)然任何新生事物的出現(xiàn)都是既有利，又有弊的，而我認(rèn)為“利大于弊”。當(dāng)前的問(wèn)題是我們?cè)趺纯创氨住?，怎樣解決政府的認(rèn)知？究竟是把“擔(dān)心臟亂差會(huì)影響城市形象”放在第一位，還是把“滿足城市居民的方便”放在第一位？我個(gè)人認(rèn)為，如果把滿足居民的生活方便放在第一位，其他問(wèn)題可以在發(fā)展完善的過(guò)程中通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制化解、通過(guò)政府PPP購(gòu)買服務(wù)等辦法逐步得到解決。但是一些政府官員的習(xí)慣性思維，往往因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)的小“弊”選擇排斥、限制和約束了新生事物的大“利”。其實(shí)只要將新事物交給市場(chǎng)，政府還會(huì)有更多的機(jī)會(huì)去解決問(wèn)題。政府既可以給企業(yè)提出一些新要求，也可以通過(guò)PPP購(gòu)買服務(wù)，還可以通過(guò)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)參與創(chuàng)新來(lái)解決問(wèn)題。這種創(chuàng)新一旦滿足了社會(huì)需求，滿足了每個(gè)老百姓的需求，跟上了居民生活和公共服務(wù)的變化步伐，就一定會(huì)推動(dòng)新的技術(shù)革命，進(jìn)而激發(fā)生活方式的變革。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上，如何增加城市政府對(duì)智慧城市、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)變革等新事物的包容性，在當(dāng)前至關(guān)重要。　　我想，很多城市政府在參加智慧城市展覽的時(shí)候，能不能轉(zhuǎn)換一個(gè)角度，思考一下我們展臺(tái)上所宣傳展示的內(nèi)容是給領(lǐng)導(dǎo)看的，還是給老百姓、給社會(huì)大眾看的，還是能創(chuàng)造更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)？當(dāng)然，這是一個(gè)非常重要的選擇。　　智慧城市是好事物，代表著中國(guó)城市化的未來(lái)，但是我們要認(rèn)真的分析智慧城市的目標(biāo)是什么?？倳?shū)記講話提出了，要解決便民服務(wù)的問(wèn)題，說(shuō)明要方便社會(huì)、方便每個(gè)老百姓。如果我們把“便民服務(wù)”這個(gè)目標(biāo)作為我們創(chuàng)新、研發(fā)、推進(jìn)智慧城市的宗旨，我們就會(huì)尊重市場(chǎng)規(guī)律，智慧城市所帶來(lái)的創(chuàng)新在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定會(huì)取得更大的成就?！　≈x謝大家。

?? （李鐵、徐勤賢）