地方政府債有其特殊性。一方面，它是財政行為，涉及政府投資；另一方面又體現(xiàn)金融的屬性。政府采取投融資模式不同，相關(guān)金融風(fēng)險也大小不一。金融創(chuàng)新進一步拓展并豐富了政府投融資的具體形式。在創(chuàng)新導(dǎo)向下，地方政府債以紛繁復(fù)雜的金融產(chǎn)品形式出現(xiàn)，模式增多，鏈條加長，關(guān)系復(fù)雜，更易規(guī)避現(xiàn)行管理法規(guī)限制，表外運行。而監(jiān)管方涉及財政、金融、發(fā)改委等多部門，“九龍治水”，協(xié)調(diào)困難，監(jiān)管相對滯后，基本處于上有政策、下有對策，不斷發(fā)現(xiàn)問題又不斷打補丁的狀態(tài)。

化解風(fēng)險關(guān)鍵何在？

一是深入推進市場化改革，進一步厘清政府與市場的邊界。在經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整中，明晰市場與政府分工，加快政府，尤其是地方政府職能調(diào)整，區(qū)分公共行為與市場行為，堅持有所為、有所不為，市場能做的事，政府可以退出；進一步簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，培植市場力量，引導(dǎo)市場主體成為經(jīng)濟增長主動力，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

二是扎實推進法制化進程，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。加強法制建設(shè)，依法約束公權(quán)，依法規(guī)范市場主體行為，增強政府公信力與執(zhí)行力，保障私人財產(chǎn)權(quán)，吸引社會長期資本進入公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，分散風(fēng)險，緩解地方債務(wù)需求沖動和壓力。

三是穩(wěn)步推進財稅體制改革，硬化預(yù)算約束，降低非市場因素在金融資源配置中的影響。合理劃分中央與地方政府支出責(zé)任，減少地方政府因財權(quán)與支出責(zé)任不匹配導(dǎo)致的收支缺口需求；進一步推動公共基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革，將政府直接供給、政府購買、公私合作等多元模式結(jié)合起來，降低單純依賴政府直接供給公共產(chǎn)品模式對金融資源的饑渴性需求；規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，硬化預(yù)算約束，實現(xiàn)舉債成本與收益對稱，弱化地方政府向上級、向下屆轉(zhuǎn)移債務(wù)風(fēng)險的預(yù)期；積極探索與完善地方稅體系，夯實地方政府收入基礎(chǔ)，確保地方有相對穩(wěn)定的資金來源支持地方經(jīng)濟社會各項事業(yè)的長遠發(fā)展。

四是建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善地方政府債務(wù)治理框架。地方政府債涉及投資、財政、金融、審計等多領(lǐng)域，需設(shè)立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，分工合作，責(zé)權(quán)明確，形成監(jiān)管的合力。另外，宜從化解風(fēng)險、規(guī)范行為出發(fā)，著眼于債務(wù)源頭管理的中長期機制建設(shè)，重塑地方激勵約束體系，合理引導(dǎo)地方政府的投資與舉債行為。

五是加強相關(guān)配套制度建設(shè)，營造市場約束環(huán)境。這其中包括進一步提升財政透明度、完善政府債務(wù)預(yù)算、加快政府會計制度修訂、推進地方政府資產(chǎn)負債表編制等，做好債務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作。同時，積極培育相對獨立的市場評級主體，加強市場對地方債務(wù)的監(jiān)管，逐步對地方政府形成硬約束，切實管住、管好地方政府債務(wù)。

（原文來自：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心 馮靜）