探索多種方式為推進(jìn)混改創(chuàng)造條件。如江蘇改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或?qū)⑼悇e企業(yè)重組為控股集團(tuán)，為推進(jìn)混改提供市場(chǎng)化操作平臺(tái)；對(duì)暫不具備條件的企業(yè)推進(jìn)股權(quán)多元化等。

進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革的建議

兩地實(shí)踐表明，混改頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確、試點(diǎn)成效開始出現(xiàn)。為深入推進(jìn)混改，結(jié)合調(diào)研所得，提出以下幾條建議。

鼓勵(lì)地方出臺(tái)差異化混改細(xì)則，出臺(tái)政策避免一刀切。一些地方部門和企業(yè)反映，央地之間、地方與地方之間的國(guó)有資產(chǎn)差異巨大，管理體制也不同；央企與地方國(guó)企在行業(yè)重要性、影響力、控制力等方面差別巨大，在企業(yè)定位、企業(yè)類別上也各有不同?；旄南嚓P(guān)政策應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，建議設(shè)計(jì)混改相關(guān)配套細(xì)則時(shí)更加關(guān)注地方實(shí)際情況，重視發(fā)揮地方積極性，鼓勵(lì)地方因地制宜探索、以差異化細(xì)則推動(dòng)混改。如出臺(tái)政策時(shí)可明確所適用的企業(yè)層級(jí)和企業(yè)類型，有針對(duì)性地給充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企適當(dāng)?shù)淖灾骺臻g等。

及時(shí)推動(dòng)相關(guān)配套政策的跟進(jìn)與完善，配合混改推進(jìn)。應(yīng)利用推進(jìn)混改的機(jī)會(huì)，對(duì)土地變現(xiàn)、債務(wù)核銷、資產(chǎn)評(píng)估等一些已經(jīng)過期或不適應(yīng)新形勢(shì)而需要調(diào)整的相關(guān)政策進(jìn)行清理，明確實(shí)施細(xì)則。

持續(xù)跟蹤并支持新的混改企業(yè)發(fā)展?；旄闹皇鞘侄?，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)活力、提升效率才是改革目的。

支持國(guó)有資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化是上海和江蘇推進(jìn)混改的主路徑。兩地實(shí)踐證明，資本市場(chǎng)的公開競(jìng)價(jià)和監(jiān)督，保證了資產(chǎn)評(píng)估程序的公正公平和規(guī)范透明，既能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提升市場(chǎng)化水平、保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也有助于減少行政干預(yù)。資產(chǎn)證券化是最受社會(huì)資本期待和歡迎、也是爭(zhēng)議最少的混改模式，應(yīng)大力支持和加以推廣，配套完善土地、稅收、“歷史遺留問題”處置等相關(guān)政策，把（整體）上市與資產(chǎn)優(yōu)化重組、股權(quán)激勵(lì)等相結(jié)合，處理好與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、員工持股、壟斷產(chǎn)業(yè)改革、資本市場(chǎng)等方面的關(guān)系，使上市成為國(guó)企混改的主渠道。

組建支持混改的股權(quán)投資基金。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)企體量大，進(jìn)入的民營(yíng)資本股比偏低，難以擁有話語權(quán)；此外，核心員工持股融資困難。建議鼓勵(lì)設(shè)立本身是混合所有制的、支持混改的股權(quán)投資基金，允許設(shè)立地方和民間的混改投資基金。一是為混改提供投資平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與混改，提供穩(wěn)定的資金支持，解決一些國(guó)企體量過大、社會(huì)資本無法有效參與的問題；二是通過混改股權(quán)投資基金的介入，在完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、提供效率等方面發(fā)揮作用；三是提供資金支持，解決骨干員工持股的資金來源問題，發(fā)揮員工持股的激勵(lì)約束結(jié)合和利益風(fēng)險(xiǎn)綁定等作用。