昨天，吉林在密云團(tuán)參與討論。京華時報記者張斌攝

    今年，北京市人代會13年來再次啟用立法權(quán)，對《北京市大氣污染防治條例（草案）》進(jìn)行審議。昨天，北京市政協(xié)主席、北京市人大代表吉林參加密云代表團(tuán)討論時表示，今年是北京市政協(xié)首次嘗試真正意義上的立法協(xié)商，目前的大氣污染防治草案中，有83處修改來自700多名政協(xié)委員的意見，政協(xié)充分發(fā)揮了協(xié)商民主的作用。

     大氣治污立法委員不愿缺席

    吉林表示，今年是北京市人代會13年來再次啟用立法權(quán)，也是北京市政協(xié)首次嘗試立法協(xié)商。之前，政協(xié)委員會參與政府工作報告、財政預(yù)算報告以及“兩高”報告的討論，但從未嘗試參與對法律草案的討論。

    “這次大氣治污立法，所有人大代表都參與討論，市民也高度關(guān)注，很多委員覺得，這么大的事兒怎么能沒有政協(xié)委員的聲音呢？”吉林說，十八屆三中全會提出，要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。但是立法協(xié)商如何進(jìn)行呢？政協(xié)委員參與討論政府工作報告、財政預(yù)算報告和“兩高”報告，形成意見后可以提交給北京市政府，但是政協(xié)委員參與對法律草案的討論，形成意見沒有出口。

    “經(jīng)過研究決定，由人大將草案報告給市委，之后市委交給政協(xié)，政協(xié)從市委接到任務(wù)后，組織委員開展立法協(xié)商。協(xié)商過程中，委員們可以通過寫信、發(fā)郵件、舉行座談會等方式提出意見和建議。這次參與立法協(xié)商的委員共有744人，本屆北京市政協(xié)一共758名委員，也就是說，幾乎所有委員都參與了討論。”吉林說，為了提高所提意見的專業(yè)性，全體委員討論后，又組織委員中的環(huán)保、法律方面專家對所提意見進(jìn)行論證，進(jìn)一步梳理出修改意見，轉(zhuǎn)給市委。

     政府制定規(guī)章也將先行協(xié)商

    “人大這次非常重視政協(xié)的討論，市人大常委會副主任柳紀(jì)綱和市人大常委會法制辦主任李小娟參加了最終的專家討論。”吉林說，討論完畢后，政協(xié)將意見提交給市委，之后再由市委轉(zhuǎn)交人大。最終，人大根據(jù)政協(xié)委員的意見，對草案中的61條進(jìn)行了修改，涉及83處。

    吉林表示，此次政協(xié)參與立法協(xié)商，各個方面反響都很好，市委貫徹落實三中全會精神，推進(jìn)協(xié)商民主，人大在立法中發(fā)揚了民主，政協(xié)也發(fā)揮了協(xié)商民主的協(xié)調(diào)作用。這是北京市政協(xié)首次對立法開展協(xié)商，意義重大。

    吉林表示，將來政協(xié)參與立法協(xié)商會更經(jīng)常、更規(guī)范，形式更多樣。明年的人代會將繼續(xù)行使立法權(quán)，政協(xié)可以繼續(xù)參與地方立法討論，未來政府部門制定規(guī)章，也要搞類似實踐。“對于公共事務(wù)的立法，應(yīng)該是參與的人多一些。”吉林認(rèn)為，政協(xié)委員發(fā)表意見的過程，其實就是統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)利益的過程，草案經(jīng)多方討論通過后，在落實中肯定會得到更多支持。

     今日議程

     治污條例今日表決

     上午9時，舉行第四次全體會議

    一、表決各項法規(guī)

    1.表決《北京市實施〈代表法〉辦法(表決稿)》

    2.表決《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例(表決稿)》

    3.表決《北京市大氣污染防治條例(表決稿)》

    二、表決各項決議

    1.表決關(guān)于北京市人民政府工作報告的決議

    2.表決關(guān)于北京市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議