原標(biāo)題：操場(chǎng)埋尸案：如何縫補(bǔ)疏漏16年的正義？|新京報(bào)專欄

文|葉竹盛

十六年了，所有人都知道真相，但沒有一個(gè)人去揭露真相。

這個(gè)案件讓人感到非常沉重。埋在湖南懷化新晃一中操場(chǎng)下的鄧世平老師，十六年后，才等來(lái)了真相最終揭露的一天。

有真相才有正義，是誰(shuí)掩埋了真相？法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，為何一漏十六年？我們要如何縫補(bǔ)疏漏的正義？

正義疏漏，是集體失職

問(wèn)題首先出在受理鄧世平舉報(bào)的新晃縣教育局。作為學(xué)校建設(shè)工程，應(yīng)更為重視質(zhì)量問(wèn)題，接到舉報(bào)后，教育局不僅沒有啟動(dòng)調(diào)查，反而泄露了舉報(bào)內(nèi)容。在工程監(jiān)理人鄧世平蹊蹺失蹤后，就目前公開信息來(lái)看，教育局也未重視該舉報(bào)，沒有深入調(diào)查學(xué)校工程到底是否存在質(zhì)量問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。

緊接著是公安機(jī)關(guān)立案環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。對(duì)于一件高度可疑的人口失蹤案件，公安并沒有什么合理理由拒不立案。

目前從公開渠道無(wú)法查到2003年公安部門是否已有關(guān)于人口失蹤案立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但至遲到2005年，公安部已經(jīng)制定了《公安機(jī)關(guān)查找疑似被侵害失蹤人員信息工作規(guī)定》，其中明確規(guī)定了幾種應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈娜丝谑й櫚讣?，與本案有關(guān)的就包括“失蹤人員在失蹤前與他人有重大矛盾糾紛的”和“失蹤原因不明，失蹤時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的”兩種情形。

即使是根據(jù)1996年的《刑事訴訟法》，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，也應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查，對(duì)是否存在犯罪事實(shí)的可能性進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)本案案發(fā)前存在舉報(bào)的情況，公安應(yīng)當(dāng)具備基本的判斷力，對(duì)本案進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

再就是作為法律監(jiān)督部門的新晃縣檢察院沒有履行立案監(jiān)督職責(zé)。1996年的《刑事訴訟法》也早已規(guī)定了檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的行為予以監(jiān)督。

當(dāng)年涉案人員依然難逃罪責(zé)

本案中的一個(gè)關(guān)鍵人物是時(shí)任新晃一中的校長(zhǎng)黃某某作為被害人的領(lǐng)導(dǎo)，又是黑惡勢(shì)力杜少平的親戚，也是案發(fā)操場(chǎng)的實(shí)際管理者，不論是其在其中扮演了什么角色，黃某某均難辭其咎。

最終導(dǎo)致案件沉寂16年真相未明的，則是相關(guān)部門和人員集體的沉默。從此次挖掘尸骨的情況來(lái)看，操場(chǎng)雖大，但仍然可以比較精準(zhǔn)地定位在三百平方米的范圍內(nèi)進(jìn)行挖掘，這說(shuō)明犯罪線索一直以來(lái)都是明確且有根有據(jù)的。

一臺(tái)挖掘機(jī)最多一天時(shí)間就可以完成的工作，為什么16年來(lái)寧可放任操場(chǎng)埋尸的“傳言”在坊間流傳，以致人心惶惶，嚴(yán)重影響政風(fēng)社風(fēng)，卻沒有哪個(gè)部門哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)愿意哪怕嘗試挖掘驗(yàn)證一下呢？

16年后的今天，大家更關(guān)心的是追責(zé)問(wèn)題。本案牽連的犯罪行為實(shí)際上比較簡(jiǎn)單，可能涉及故意殺人、貪污受賄、玩忽職守、包庇等罪行。

但是一些人擔(dān)心，時(shí)過(guò)境遷，就算查明當(dāng)年一系列涉案人員，因?yàn)樾谭ㄉ系男淌伦吩V期限問(wèn)題，一些人可能會(huì)逃過(guò)刑事處罰。本案不存在此種擔(dān)憂，因?yàn)楸景笇儆凇皯?yīng)當(dāng)立案而不予立案的”案件，依法不受追訴期限的限制。所以只要查明本案事實(shí)，應(yīng)當(dāng)為此案承擔(dān)責(zé)任的人將難逃法網(wǎng)。

深入掃黑除惡，縫補(bǔ)疏漏正義

操場(chǎng)埋尸16年，正義疏漏，個(gè)案中反映的卻是一些地方基層的司法監(jiān)督失靈，執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公的現(xiàn)象。正義疏漏的根源在于，一些地方基層靠人際網(wǎng)絡(luò)交織的權(quán)力和利益格局，鐵桶一般，針扎不進(jìn)，水潑不進(jìn)。

本案作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的一項(xiàng)“重大成果”，體現(xiàn)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的必要性。掃黑除惡的一個(gè)重點(diǎn)打擊對(duì)象正是黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。掃黑除惡中涌現(xiàn)的眾多案件深刻表明了中央決策的正確性。有案不立、有案不查、有案不訴、有案不判的司法不公正是滋生黑惡勢(shì)力導(dǎo)致正義疏漏的最大溫床。

此案最終浮現(xiàn)之日恰逢中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組第7小組下沉懷化巡查期間。通過(guò)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)巡查督導(dǎo)才能突破此案，打開地方治理的僵局，足以反映一些地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的癥結(jié)和正義疏漏的根源，那就是缺乏有效可行的監(jiān)督機(jī)制。

根據(jù)中央的部署，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)分三階段歷時(shí)三年，到2020年的第三階段要建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的其中一項(xiàng)核心的重要工作機(jī)制便是建立有效可行的監(jiān)督機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。

如果深陷基層灰色權(quán)力結(jié)構(gòu)中的司法體系難以自拔，便應(yīng)當(dāng)以專項(xiàng)巡查、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督方式，活化基層的司法政治生態(tài)。這樣基層司法就會(huì)遠(yuǎn)離掩埋真相的操場(chǎng)跑道，而真正走上通往正義的法治跑道。

□葉竹盛（華南理工大學(xué)法學(xué)院講師）