千龍網(wǎng)北京6月9日訊（記者劉洪昌）疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。6月9日，記者從北京市疏解非首都功能成果新聞發(fā)布會上獲悉，近年來，北京市以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點政策，堅持疏控并舉，取得了一系列進(jìn)展：累計停產(chǎn)不符合首都城市功能定位的制造業(yè)企業(yè)1624家，累計調(diào)整疏解392家商品交易市場，部分學(xué)校醫(yī)院疏解穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)志性工作規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心也在按照計劃持續(xù)推進(jìn)等。
舍中更有得。千龍網(wǎng)記者注意到，疏解非首都功能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等為北京帶來了來之不易的轉(zhuǎn)變。在非首都功能疏解的帶動下，2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.7%左右，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，全市常住人口連續(xù)三年保持增量、增速“雙下降”態(tài)勢，2016年為2172.9萬人，城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由增到減的拐點等，北京開啟了前所未有的從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變。
“三升三降”反映瘦身健體成效
為嚴(yán)控非首都功能增量，北京市實行負(fù)面清單管理，制定實施并修訂完善了全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。
“全市禁限行業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比重由32%提高至達(dá)到55%，城六區(qū)禁限比例統(tǒng)一提高至79%?！睋?jù)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任樊健介紹，城六區(qū)嚴(yán)禁新建有制造環(huán)節(jié)的工業(yè)項目，實現(xiàn)了禁限項目“零準(zhǔn)入”。
數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，北京市累計關(guān)停退出1341家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，提前一年超額完成《北京清潔空氣行動計劃》提出的關(guān)停退出1200家企業(yè)的任務(wù)。2017年，北京計劃疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)500家，截至5月底全市累計退出一般制造業(yè)企業(yè)372家，完成全年任務(wù)的74.4%。
此外，區(qū)域性批發(fā)市場的疏解步伐在加快，全市已累計調(diào)整疏解392家商品交易市場，1-4月疏解39家；部分學(xué)校、醫(yī)院的疏解也在穩(wěn)步推進(jìn)，天壇醫(yī)院新院今年底將竣工進(jìn)入試運行，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期建設(shè)進(jìn)展順利。
“舍”固然不易，但舍是為了得，疏解是為了更好地發(fā)展，主動瘦身就是積極健體。一組“三升三降”的數(shù)據(jù)或許能反映出其中的辯證關(guān)系：從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)2016年新設(shè)市場主體數(shù)分別下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)則同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%。
對此，北京市發(fā)改委黨組成員劉伯正表示，通過疏解功能做“減法”，北京正剝掉“白菜幫”，集中發(fā)展“白菜心”。
建設(shè)城市副中心堅持高點定位
2016年，北京市常住人口為2172.9萬人，常住人口增量從2011年的56.7萬人下降到了去年的2.4萬人，增速由2.9%下降到0.1%。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016-2030)》，北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后，長期控制在2300萬人左右。
北京總體規(guī)劃提出構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。其中“一副”是指“北京城市副中心”。而規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，被認(rèn)為是疏解非首都功能的一項標(biāo)志性工作。
“建設(shè)城市副中心，要堅持高點定位，要把‘最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好質(zhì)量’的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、方方面面?！北本┦邪l(fā)改委黨組成員劉伯正在發(fā)布會上表示。
據(jù)悉，在面向全球50家高水平頂尖設(shè)計團(tuán)隊發(fā)出邀請，征集設(shè)計方案后，目前副中心總體城市設(shè)計和6個重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計已通過專家評審。
北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會總規(guī)劃師施衛(wèi)良表示，北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)前按照計劃，在持續(xù)推進(jìn)中。
“今年，我們共安排255項重大工程項目，截至4月底，新開工27項，在施達(dá)140項，占總數(shù)的55%，完成投資163.5億元。其中行政辦公區(qū)一期工程加緊建設(shè)，有望年底四大市級機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動搬遷。”劉伯正說。
北京對津冀投資呈“井噴”態(tài)勢
疏解非首都工能，是落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的首要任務(wù)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心需求動因。
北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施；張承生態(tài)功能區(qū)對口幫扶工作積極開展；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)步入快車道，首鋼京唐公司二期、城建重工專用車及新能源汽車生產(chǎn)基地等一批重大合作項目開工建設(shè)；年產(chǎn)整車30萬輛的北京現(xiàn)代第四工廠在滄州正式投產(chǎn)，實現(xiàn)了“一個工廠帶動一個產(chǎn)業(yè)基地”，今年產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到120億元；北京?滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園吸引了86個生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)移項目落戶，已簽約北京醫(yī)藥企業(yè)59家，成為“產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化、異地監(jiān)管協(xié)同化”的范例……
據(jù)記者了解，在重大產(chǎn)業(yè)合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態(tài)勢，2016年北京企業(yè)在津冀的投資為2039億元，比2014年增長了3.35倍。
此外，疏解政策體系也在不斷完善。2015年以來，北京市陸續(xù)對本市非居民用氣、用熱、用水、用電等實行分區(qū)域價格政策，在全國率先形成了完整的分區(qū)域差別化非居民資源性產(chǎn)品價格體系。
值得一提的是，疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策（試行）涉及減免稅費11種，是疏解非首都功能工作中力度最大、服務(wù)最專項的稅收支持政策。通過落實京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法，明確了轉(zhuǎn)移企業(yè)認(rèn)定、納稅情況認(rèn)定、稅收轉(zhuǎn)移分享等工作機(jī)制。
雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能的集中承載地。對此，劉伯正表示，將推動符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)北京人口隨功能疏解有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)北京新的“兩翼”錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。
疏解中做加法確保服務(wù)更便民
疏解是減法，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)是加法。為此，北京下決心“留白建綠”，把環(huán)境留給老百姓，把騰退空間用來增加面向群眾的公共服務(wù)設(shè)施，切實提升城市人居環(huán)境。
比如，在堅決疏解非首都功能的同時，按照“升級為導(dǎo)向、建關(guān)相結(jié)合”的原則區(qū)別對待農(nóng)副產(chǎn)品市場，堅持疏解與提升并重，以規(guī)范、改造、升級為主，不搞“一刀切”。
“各區(qū)對確需撤除的農(nóng)副產(chǎn)品零售市場，按照“撤一補(bǔ)一”的原則，提前謀劃補(bǔ)充和替代措施；對確需撤除的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，相關(guān)區(qū)政府將會同市商務(wù)委、規(guī)劃國土委、發(fā)改委等部門提前制定替代方案，確?？傮w服務(wù)功能和服務(wù)面積不受影響?！北本┦猩虅?wù)委新聞發(fā)言人趙衛(wèi)東說。
根據(jù)市商務(wù)委提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年-2016年，全市共新建和規(guī)范提升蔬菜零售、便利店（超市）、早餐等基本便民商業(yè)網(wǎng)點2475個。
2017年，北京市計劃新建提升1000個便民商業(yè)網(wǎng)點，目前已完成519個，其中新建371個、規(guī)范提升148個，完成全年任務(wù)量的51.9%。全市基本便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點在城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到86.8%，網(wǎng)點連鎖化率達(dá)到30.3%，其中城六區(qū)實現(xiàn)基本便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋，網(wǎng)點連鎖化率達(dá)到35.7%。
市民身邊的“菜籃子”又是怎樣呢？據(jù)了解，目前在全市3924個蔬菜零售網(wǎng)點中，菜市場411個，社區(qū)菜店1832個，生鮮超市295個，綜合超市（便利店）搭載1192個。同時，全市5家蔬菜直通車骨干企業(yè)近300輛蔬菜直通車，進(jìn)入近600個社區(qū)進(jìn)行蔬菜售賣，填補(bǔ)社區(qū)蔬菜零售空白。
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