三是推進(jìn)國(guó)際合作，為反恐營(yíng)造有利環(huán)境。恐怖主義是人類公敵、國(guó)際公害。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)在反恐領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)入快車道，其中，上海合作組織就是中外合作反恐的成功典范。

    昆明暴恐事件再次敲響了警鐘。我覺(jué)得，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化反恐工作：

    一是盡快制定國(guó)家反恐怖法，對(duì)反恐體制機(jī)制、資源配置等予以規(guī)范，為防范和打擊恐怖主義提供更堅(jiān)實(shí)的法律保障。

    二是在國(guó)安委的框架下形成全國(guó)一盤棋，將軍隊(duì)、武警、公安、外交以及其他有關(guān)部門納入一套防范、處置恐怖活動(dòng)的完整體系，做到情報(bào)及時(shí)順暢，反應(yīng)快速果敢。

    三是在堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)主動(dòng)出擊，在境內(nèi)境外下好先手棋，將恐怖威脅消滅在萌芽狀態(tài)，消滅在境外。(賈秀東)

    >>訪談

    反恐法出臺(tái)過(guò)程會(huì)加快

    京華時(shí)報(bào)：何為恐怖主義？

    賈秀東：要精確定義恐怖主義并不容易，迄今國(guó)際上對(duì)恐怖主義的定義有100多種，聯(lián)合國(guó)成員尚未就恐怖主義的定義達(dá)成一致。

    全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)2011年通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》，雖然沒(méi)有直接定義恐怖主義，但對(duì)恐怖活動(dòng)作了界定：恐怖活動(dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為，以及煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的行為。

    上述界定勾勒出了恐怖主義的基本特征。

    京華時(shí)報(bào)：我國(guó)主要面臨哪些恐怖勢(shì)力的威脅？

    李偉：主要是公安部2003年公布的4個(gè)組織：東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、東突厥斯坦解放組織、世界維吾爾青年代表大會(huì)、東突厥斯坦新聞信息中心。不過(guò)，世界維吾爾青年代表大會(huì)基本停止以這個(gè)名稱活動(dòng)了，它在2004年與東突厥斯坦民族代表大會(huì)合并，成立世界維吾爾人代表大會(huì)(“世維會(huì)”)。還有一些以協(xié)會(huì)、基金會(huì)為名稱的在境外的東突組織，它們有時(shí)候成立有時(shí)候消亡，沒(méi)有明確數(shù)字。

    京華時(shí)報(bào)：這些恐怖組織都有什么特點(diǎn)？

    李偉：這些組織的大本營(yíng)都在境外，他們最主要的目標(biāo)是我國(guó)新疆地區(qū)，像烏魯木齊“7·5”事件就與“世維會(huì)”有緊密聯(lián)系。這些恐怖活動(dòng)的主要模式是，境外策劃指揮，境內(nèi)組織實(shí)施，具體方式方法手段會(huì)不斷變化。

    京華時(shí)報(bào)：國(guó)內(nèi)的暴恐犯罪呈現(xiàn)哪些新特征？

    李偉：要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，恐怖活動(dòng)的本質(zhì)沒(méi)變，變化的可能是手法手段和活動(dòng)區(qū)域。

    梅建明：主要表現(xiàn)在地區(qū)的擴(kuò)大化。現(xiàn)在已經(jīng)不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的事兒。

    京華時(shí)報(bào)：我國(guó)的反恐策略是什么？

    梅建明：露頭就打，打防結(jié)合。對(duì)恐怖分子要出現(xiàn)一起，打掉一起，不能手軟。預(yù)防恐怖犯罪，要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，讓社會(huì)成員充分認(rèn)識(shí)到恐怖主義的危害，這樣才能真正預(yù)防和及時(shí)反恐，讓犯罪分子的作案效率降到最低。

    京華時(shí)報(bào)：國(guó)內(nèi)目前有哪些機(jī)構(gòu)參與反恐？

    梅建明：反恐是政府力量和社會(huì)力量結(jié)合。政府部門包括公安、武警、交通、民政等部門，社會(huì)力量也很廣泛，包括社會(huì)成員、社會(huì)組織等。

    京華時(shí)報(bào)：全國(guó)兩會(huì)期間再次提及反恐法，為什么一定需要一部反恐法？

    李偉：主要是因?yàn)椤?strong class="kw">刑法》的局限性。《刑法》是一部威懾法，就是你犯罪我要懲罰你。但是恐怖活動(dòng)是一種新型犯罪活動(dòng)，恐怖分子都是亡命徒，《刑法》對(duì)他們的威懾作用并不大。反恐法是一部預(yù)防法，在實(shí)施恐怖犯罪之前，就要發(fā)現(xiàn)并及時(shí)挫敗。預(yù)警防范才是反恐法重點(diǎn)要強(qiáng)化的。

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