針對美國前海軍作戰(zhàn)部長提出的“南海軍事化”概念和“南海航行自由”問題，軍事科學院中美防務研究中心姚云竹少將連發(fā)三問：“如何界定南海地區(qū)軍事化概念”“在該地區(qū)軍演是否算軍事化”“派駐軍艦駐守南海是否算軍事化”，并指出，“南海航行自由”是一個偽命題。圖為2014年“香格里拉對話”中姚云竹在提問。
原標題：香山論壇，談了什么
10月16日~18日，由中國軍事科學學會和中國國際戰(zhàn)略學會聯(lián)合主辦的第六屆香山論壇在北京國家會議中心舉行。來自馬來西亞、新加坡、俄羅斯等全球49個國家的政府和防務部門代表團，東盟、歐盟、聯(lián)合國等5個國際組織代表團，以及部分中外知名政要和專家學者500余人齊聚一堂，就亞太安全合作展開坦誠務實的交流研討。中國作為主辦方，向世界傳達了堅持和平發(fā)展的良好意愿。
規(guī)模大、規(guī)格高，圍繞安全論熱點、談合作
香山論壇自2006年創(chuàng)辦至今，規(guī)模越來越大，規(guī)格越來越高。馬來西亞、新加坡、越南等15國國防部長，菲律賓、伊朗、俄羅斯等5國國防部副部長，拉托維亞、馬來西亞、泰國等3國軍隊總司令，聯(lián)合國、歐盟、東盟等5個國際組織也分別派出副秘書長、秘書長代表等高官參加論壇。美國、英國等14個去年未派官方代表團的國家和地區(qū)，今年也派出官方代表團參會。
從去年開始，更多軍政領導、國家領導人參與論壇，本由防務學者和智庫的“二軌”論壇上升為“一軌半”論壇。柬埔寨首相洪森和中央軍委副主席范長龍親臨論壇現(xiàn)場并發(fā)表重要演講。
與會代表圍繞“亞太安全趨勢：機遇與挑戰(zhàn)”“亞太安全理念：創(chuàng)新與實踐”“亞太海上安全：風險與管控”“地區(qū)恐怖主義：根源與應對”4個大會議題，“亞太安全與大國責任”“東盟共同體建設”“地區(qū)反恐合作”“海上通道安全”“網(wǎng)絡空間行為準則”“人道主義救援合作”“亞太安全合作：智庫的作用”7個分會議題進行研討。這些議題關聯(lián)中國和平崛起、美國亞太再平衡等，關注度高、熱度高。
觀點交鋒唇槍舌劍，合作意愿大于分歧
本屆論壇以習主席推動建設人類命運共同體思想為指導，著眼促進亞太地區(qū)的共同、綜合、合作、可持續(xù)安全。論壇直面亞太地區(qū)國家當前共同面臨的現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)，探尋建立亞太安全架構、實現(xiàn)合作共贏的深層機理，在共同關切的熱點和敏感問題上碰撞思想、求同化異、凝聚共識，著重為構建規(guī)則體系和推進亞太地區(qū)安全合作機制建設提供對話平臺，為更好地維護亞太地區(qū)和平穩(wěn)定提供了建設性的思路和智慧。
中央軍委副主席范長龍在論壇主旨發(fā)言中專門強調(diào)，香山論壇具有“開放、包容”的辦壇理念，與會代表要“暢所欲言，求同化異”。論壇采取召開全體大會、舉行閉門會議、開展電視辯論等多種方式，為全體與會代表充分表達立場和觀點提供了良好的平臺。如第3次全體會議中，馬來西亞軍隊總司令在回答主持人關于亞太地區(qū)風險的提問時指出：“亞太地區(qū)最主要的風險是軍事沖突，且如果有區(qū)外力量干預，情況將會更糟糕。”大會研討中，有代表甚至直言美國是導致亞太地區(qū)不穩(wěn)定的始作俑者，引起美國代表的強烈回應。
即便如此，在熱點問題上，尤其是爭議明顯、暫處膠著的問題上，各利益攸關方所表現(xiàn)出的合作意愿仍然明顯大于分歧。正如中國外交部外交政策咨詢委員會委員吳建民在最后總結(jié)發(fā)言中指出的那樣，此次論壇取得圓滿成功，達成三大共識：一是亞太總體安全穩(wěn)定，各國間相互合作是主流，而不是相互拆臺。二是分歧問題通過對話妥善解決，要對話而不是對抗。三是有分歧不能妨礙合作，安全格局需要各方共商、共建、共享?？偟囊粋€啟示是，對話勝于對抗，合作方可和諧。亞洲的崛起需要安全的環(huán)境，實現(xiàn)共同安全需要共同合作。只有積極采取務實舉措，共同維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定，才能為各自國家發(fā)展最大限度地營造良好氛圍。
南海、反恐和網(wǎng)絡安全成最熱話題
本屆論壇，南海問題是發(fā)言討論最多、觀點交鋒最為激烈的一個熱點問題。10月17日上午第一次全體會議中，退役的美國前海軍作戰(zhàn)部長加里·拉夫黑德上將在發(fā)言中表示出對南中國海爭端的關切，并提出“南海軍事化”概念和“南海航行自由”問題，引發(fā)了現(xiàn)場熱烈討論。
對此，軍事科學院中美防務研究中心姚云竹少將連發(fā)三問：“如何界定南海地區(qū)軍事化概念”“在該地區(qū)軍演是否算軍事化”“派駐軍艦駐守南海是否算軍事化”，并指出，“南海航行自由”是一個偽命題。拉夫黑德回答稱：“某一事務的特點和性質(zhì)用于軍事目的就應該是軍事化，如該地區(qū)的基礎設施建設是為確保軍事目的，那就是軍事化。”
在隨后的海上通道安全分組會議中，面對“美國是否會在南海島礁12海里內(nèi)巡邏”的問題，美國代表則閃爍其詞。印度尼西亞國防部長里亞米扎爾表示出對中國的理解和尊重，而馬來西亞武裝部隊首長祖基菲里則聲稱中國在南海的島礁建設是“無理挑釁”。針對該問題，軍委副主席范長龍明確指出，中國南海島礁建設以民事功能為主，不會影響航行自由。習主席在18日回答路透社提問時進一步指出：南海諸島自古以來就是中國領土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國的主權和相關權益，中國人民都不會答應。
本屆論壇延續(xù)了對反恐問題的關注，重點針對全球熱點地區(qū)恐怖主義產(chǎn)生的根源與應對措施進行了交流研討。馬來西亞國防部長希沙姆丁·賓·侯賽因指出，極端組織“伊斯蘭國”已經(jīng)占領了一些國家的領土，并公開進行跨國活動。中東地區(qū)、阿富汗地區(qū)相關國家對地區(qū)恐怖主義感受尤其深刻。塔基克斯坦國防部長謝拉里·米爾佐指出，“據(jù)評估，'伊斯蘭國'中有3000~5000人來自中亞各國。如果這些人與中亞地區(qū)的恐怖組織聯(lián)合起來，將對阿富汗構成嚴重的安全威脅。”巴基斯坦國防部長阿西夫·穆罕默德·赫瓦賈指出，“領土邊界在恐怖主義面前已失去意義。自冷戰(zhàn)時巴基斯坦卷入阿富汗戰(zhàn)爭以來，恐怖主義已導致巴基斯坦6萬人喪生，阿富汗的動蕩已影響整個地區(qū)的和平與穩(wěn)定。”
伊朗國防部副部長納斯魯拉·卡蘭塔里準將指出，“恐怖主義主要與當?shù)丨h(huán)境和外國干涉有關，美國是最大的幕后支持者。”卡蘭塔里同時提出了應對措施，“打擊恐怖主義，僅從實體上消除遠遠不夠，必須從根源上徹底消除恐怖主義思想和文化。要建立全球反恐聯(lián)盟，放棄干涉內(nèi)政做法，對支持恐怖勢力的國家施加壓力”，并表明了“任何國家的問題必須由本國解決，地區(qū)問題必須由本地區(qū)解決”的立場。
與會代表一致認為，恐怖主義已成為全球威脅，任何國家和地區(qū)都無法在恐怖主義威脅面前獨善其身，有必要采取措施，在軍事手段和非軍事手段兩個層面廣泛開展國際合作。
隨著人類社會全面進入網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡空間這把“雙刃劍”在為人類帶來便利的同時，也給國家主權、國家安全、國家治理帶來新的威脅和挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡空間的大國博弈已愈演愈烈，世界各國都在積極爭取網(wǎng)絡空間的話語權。本屆論壇將“網(wǎng)絡空間行為準則”列為分會議題，并成為討論熱點。
中國創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長郝葉力在分組會議中指出，“美國在取得網(wǎng)絡空間的壓倒性技術優(yōu)勢后，就開始制定規(guī)則限制別國發(fā)展。世界各國也積極效仿，分別成立網(wǎng)軍，出臺網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略，并利用網(wǎng)絡空間的空白領域抓緊建章立制、搶占先機。”2013年，北約曾出臺《塔林手冊》，企圖主宰世界網(wǎng)絡秩序。針對《塔林手冊》的霸王條款，中俄等國共同起草信息安全行為準則并遞交聯(lián)合國，今年1月又提交修訂版“準則”，并于7月發(fā)布《從國際安全角度看信息和通訊領域的發(fā)展》報告，積極爭取制定網(wǎng)絡安全規(guī)則的話語權。
針對上述爭議，有代表提出按照海洋法公約模式制定網(wǎng)絡空間行為準則，但網(wǎng)絡空間的邊界劃定仍無定論。網(wǎng)絡空間究竟應遵循哪些準則，離達成廣泛共識還有很長的路要走。盡管如此，中國國家主席習近平在今年訪美期間，與奧巴馬達成“擯棄分歧，共同制定網(wǎng)絡空間行為準則”的共識，習主席還指出，“國際社會應該本著相互尊重和相互信任的原則，共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間。”
作為亞太地區(qū)重要的安全和防務對話平臺，香山論壇以構建亞太命運共同體為追求，堅持開放、包容、互鑒、合作的辦壇理念，就重大戰(zhàn)略問題集思廣益、聚同化異、凝聚共識，國際影響力日漸加強，已成為中國軍事外交的著名品牌、唱響中國好聲音的重要舞臺，正在為推動亞太地區(qū)安全對話、塑造合作共贏局面發(fā)揮重要作用。
（作者單位：軍事科學院）
王長勤 尹曉東《 中國青年報》（ 2015年10月23日09 版）
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