2015年10月27日，美國海軍“拉森號”驅(qū)逐艦闖入中國南沙群島渚碧礁12海里航行。 

【編者按】

第15屆香格里拉對話會即將于6月3日在新加坡開幕，在3日早上8點30分舉行的吹風(fēng)會上，中國國防部新聞發(fā)言人楊宇軍介紹，中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長孫建國海軍上將將率團參會。同樣與會的還有美國國防部長卡特及其他重要國家的防務(wù)部門負責(zé)人。

香格里拉對話會是亞太地區(qū)安全對話最為重要的多邊平臺之一，由英國國際戰(zhàn)略研究所以及新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室攜手主辦。今起，澎湃防務(wù)欄目將推出“現(xiàn)場”、“專訪”、“中國聲音”、“隨筆”等系列文章對這一重要會議進行多方位報道。

近段時間，南海問題再次陷入國際輿論的漩渦，國際社會尤為擔(dān)心中美兩個大國在南海發(fā)生意外軍事事件，南海局勢日益呈現(xiàn)出撲朔迷離、復(fù)雜敏感的態(tài)勢。

美國介入南海虛構(gòu)的四大“理由”

南海局勢從過去的相對緩和穩(wěn)定演變?yōu)楫?dāng)下的相對緊張動蕩，既與美國持續(xù)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略息息相關(guān)，也與相關(guān)國家的利益驅(qū)動密切關(guān)聯(lián)，是多重因素相互疊加、聯(lián)系互動的結(jié)果。特別是美國高調(diào)派遣艦機進入南海維護所謂“航行自由”，頻繁舉行海上聯(lián)合軍演，強力宣示軍事存在，直接制造了緊張氛圍，極大助推了南海局勢升溫。南海問題正成為美國調(diào)控亞太安全局勢的一個重要支點。

作為一個域外國家，美國能夠不請自來地深度介入南海問題，并不斷將自己打造成為南海問題的“代言人”，甚至是當(dāng)仁不讓的“仲裁者”，主要是基于四個虛構(gòu)的“理由”：

一是虛構(gòu)所謂南?！昂叫凶杂伞眴栴}。美國宣稱“過度海洋聲索”意在“限制美國及其他所有國家都享有的航行權(quán)利”，實施“航行自由”行動是“為了倡導(dǎo)現(xiàn)有國際準(zhǔn)則”，確保美國在南海的“航行自由”是“美海軍首要使命”。事實上，南海的“航行自由”從未發(fā)生過問題，更未因中國加強相關(guān)島礁建設(shè)而出現(xiàn)任何實質(zhì)性改變。中國作為高度依賴海上航運的國際貿(mào)易大國，一貫尊重和維護國際法所規(guī)定的海域航行和飛越自由，并將此視為維護自身合法利益的重要依據(jù)。

二是虛構(gòu)所謂中國“擴張”威脅。美國將中國對南沙和西沙群島的正當(dāng)主權(quán)宣，視為“在南海擴張性的領(lǐng)土聲索”，妄稱中國為“挑釁者和擴張主義者”，指責(zé)中國“打造海沙長城”，甚至“可能會在南海地區(qū)采取先發(fā)制人的行動”，標(biāo)榜美國的聯(lián)合軍演是遏制中國在南海地區(qū)擴張戰(zhàn)略的重要組成。事實上，中國對南海相關(guān)島礁的主權(quán)主張在歷史上絕大部分時期從未受到過質(zhì)疑，中國也從未擴大對南海的領(lǐng)土主張，而是個別聲索國對中國固有島礁和海洋權(quán)益的非法蠶食侵占范圍在擴張。

三是虛構(gòu)南?！败娛禄弊h題。美國不斷指責(zé)中國對南沙群島部分島礁進行的建設(shè)是實施“軍事化”，提出“停止吹填、停止島礁建設(shè)、停止軍事化”的“三停原則”，希望中方對整個南海地區(qū)作出非軍事化承諾。事實上，中國是最晚一個在南海進行島礁建設(shè)的國家。中國在自己的領(lǐng)土上部署必要和適度的國土防衛(wèi)設(shè)施，既是主權(quán)范圍之內(nèi)的事，也是應(yīng)對駐守人員長期面臨的安全威脅的現(xiàn)實需要，相關(guān)設(shè)施也為改善駐守人員生活條件、加強民事需求服務(wù)、履行國際責(zé)任和義務(wù)提供了基礎(chǔ)。當(dāng)前真正造成南海軍事化的舉動，恰恰是美國航母、戰(zhàn)略轟炸機在南海的游弋，各種艦機對中國島礁的挑釁性抵近。

四是虛構(gòu)南海“緊張”氣氛。美國強調(diào)中國填海造島的速度與規(guī)模過快過多，宣稱“大國不能欺負小國”，認為“加快建設(shè)軍事前哨”加劇了地區(qū)緊張，甚至指責(zé)中國“在追求自身利益和領(lǐng)土要求的過程中不惜令關(guān)系變得緊張”。最近，美國一些政要還猜測中國將在黃巖島實施填海造地并加強警戒，一些防務(wù)專家也宣稱應(yīng)馬上為中國設(shè)定一條紅線，極力渲染中國明天就要改變整個南海的“恐懼”。事實上，中國仍然堅持通過協(xié)商談判解決南海爭端的政策立場，以更為積極的姿態(tài)推進“雙軌思路”、穩(wěn)定南海局勢。中國與南海相關(guān)國家關(guān)系總體保持穩(wěn)定，也沒有發(fā)生大的現(xiàn)實沖突。

管控危機是首要任務(wù)

美國在南海的軍事行動，既是對中國的戰(zhàn)略試探，也是對南海周邊國家的壓力測試。美國未來在南海的軍事行動存在進一步升級的可能，但其目的決不是為了維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，而是要妄圖給中國在南海“立規(guī)矩”、給盟友打底氣，擾亂南海問題的協(xié)商談判進程，抓住南海問題的主導(dǎo)權(quán)，樹立自身是南海問題關(guān)鍵利益方的新角色。

中國也充分認識到南海問題的復(fù)雜性和長期性，有信心、有耐心與相關(guān)聲索國通過協(xié)商談判解決爭議，積極推進與東盟國家的海上務(wù)實合作，共同維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和航行自由，在維護穩(wěn)定和促進合作中，與相關(guān)國家共同尋求南海問題的持久解決之道。

中美南?！安┺摹笔怯绊懩虾５貐^(qū)局勢的重要因素，美方南海軍事行動對中美戰(zhàn)略互信、互利合作的負面影響也在逐步加大。從現(xiàn)實和長遠角度看，中國決不會放棄南海，美國也不可能自行離開南海，中國也沒有讓美國離開南海的幻想，雙方在南海的長期共處只能是合作性而非排他性的；雙方“博弈”不能陷入你得我失、贏者通吃的“零和博弈”，而應(yīng)是合作共贏模式。

當(dāng)前，維護南海和平穩(wěn)定的選項依然很多，但管控危機的任務(wù)首先擺到了中美雙方面前。目前南海的緊張局勢不是中方造成的，中美之間可能的軍事摩擦，也最容易源于美軍艦機的挑釁性抵近巡航。推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)，以建設(shè)性方式管控矛盾分歧，避免軍事領(lǐng)域問題干擾兩國關(guān)系發(fā)展，需要美方對軍事行為做出自我調(diào)節(jié)和自我克制。

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