“經(jīng)調(diào)查，您在1993年買戶口時，政府政策允許戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，通過交納一定費用即可辦理。”“宜陽縣公安局治安大隊”在網(wǎng)上回復中這樣表示。

    據(jù)了解，上世紀80年代，國務院辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于制止一些市、縣公開出賣城鎮(zhèn)戶口的通知》，指出一些省的市、縣政府以“集資辦農(nóng)業(yè)”、“振興經(jīng)濟”等為名，公開標價向群眾出賣城鎮(zhèn)戶口，國務院對這一錯誤做法予以立即制止和糾正。此后，公安部等部門也分別于1992年、1994年兩次發(fā)出通知，重申禁止買賣城鎮(zhèn)戶口。

    這場發(fā)生于上世紀90年代的買賣戶口風波顯然留下了隱患。據(jù)《新文化報》2009年報道，一名在逃殺人犯在吉林省靖宇縣化名辦理了戶口，成功躲避近10年的追緝，甚至一度出國打工。報道援引靖宇縣警方的消息稱，上世紀90年代，靖宇縣有個規(guī)定，每個民警都有10個賣戶口的指標任務。“他(即涉案民警)當年在靖宇縣受人委托為姜振林(在逃殺人犯的化名)辦理了戶口和身份證，收了1300元，其間并未見到姜振林本人”。

    報道稱，1993年，靖宇縣剛開始賣戶口時，3000元一個，200多個民警很快完成了指標任務，賣了幾百萬元，“后期就隨便辦了，多賣還有提成”。

    《新京報》2011年也報道，湖北省鄖縣在上個世紀90年代購買“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的人達一兩萬個，收入達兩千多萬元。一些人因為購買了空地址戶口，無法領二代身份證。

    記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上亦有不少網(wǎng)友反映，在戶籍管理全國聯(lián)網(wǎng)之前，他們出于種種原因在兩個地方上了戶口：有的是購買城鎮(zhèn)戶口后未在農(nóng)村銷戶，有的是從農(nóng)村到城市就業(yè)未注銷農(nóng)村戶口，有的則是在辦理城鎮(zhèn)戶口時又在第三地辦理了農(nóng)村戶口?，F(xiàn)在，他們抱怨，在享受福利方面遇到一些難題。

    應強化偽造、變造證件的法律責任

    “其實，戶籍本身只是統(tǒng)計人口的管理手段，不應與利益糾纏在一起。如果不與利益糾纏在一起，它便只是一個管理工具，也就不會引發(fā)多戶籍的現(xiàn)象。”深圳大學法學院教授姚秀蘭告訴中國青年報記者。

    姚秀蘭研究了自先秦以來的戶籍法律制度。雖然暫未掌握一人擁有多戶籍的史料，但她發(fā)現(xiàn)了一些脫漏或篡改籍注的情況，譬如，將賤籍改為民籍，將庶籍改為士籍以入仕，中戶改為下戶以逃稅等等。

    她認為，在農(nóng)業(yè)社會的政治控制和社會管理下，不同階層的人享有的權(quán)利不同，因此容易產(chǎn)生篡改戶籍的情況?，F(xiàn)在，我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展、教育機會不均，戶籍管理同樣與諸多利益捆綁在一起。

    中國人民公安大學教授王太元曾對媒體表示，濫用戶籍現(xiàn)象有四點原因，其中之一也是“政府錯誤地用戶籍、身份這些公共信息管理手段來限制人口流入、分配緊缺資源、賦予特殊權(quán)益”。與此對應的，公眾會為了在讀書、就業(yè)、住房、社會福利等各方面獲取更多利益而“巧立名目”，“生發(fā)立戶、分戶、遷出、遷入、結(jié)婚、離婚等各種行為”。

    “從官到民、自上而下的多層次的不尊重、不遵守甚至濫用，是中國戶籍管理的最大危機。”王太元說，違法犯罪者利誘或者威逼管理戶籍的官員瀆職，管理戶籍的官員貪圖私利、瀆職枉法，這些也是戶籍管理之亂的原因。

    姚秀蘭說，在歷史上，篡改戶籍的違法成本非常大，一旦發(fā)現(xiàn)，涉案當事人、官吏都要面臨嚴厲追究，“唐律對這種罪名即有明文規(guī)定”。

    褚宸舸表示，其實，我國對居民身份證的法律規(guī)定已較為詳盡，“出臺了《居民身份證法》，刑法也有'偽造、變造身份證罪'。就目前情況來看，違規(guī)辦理的情況還比較普遍，說明公安系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督還不夠，有些人勾結(jié)起來辦證，導致問題很難被發(fā)現(xiàn)，除非出了事”。

    姚秀蘭說，歷史上，一些朝代曾建立戶籍審查機制，即戶籍冊登記各項內(nèi)容與本人核實的制度。例如，漢代法律規(guī)定，每年八月進行一次“案比”，官員需逐戶進行戶籍比對，核實畫像、皮膚、身高等內(nèi)容，打擊脫漏戶籍、隱匿不報或報而不實的行為，提高違法成本。