【原標(biāo)題:四川:制度化保障 精準(zhǔn)化監(jiān)督 社會化治理】

被告人王某失火造成144余畝林地受損,被四川省萬源市檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。日前,法院公開審理此案,萬源市檢察院邀請省市縣三級人大代表、政協(xié)委員以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、環(huán)保、森林等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人百余人旁聽庭審。這堂生動的“公益保護(hù)法治教育公開課”,是四川省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益訴訟工作的一個片段。

四川三級檢察院在公益訴訟工作中,通過制度化保障、精準(zhǔn)化監(jiān)督、社會化治理,彰顯了公益訴訟制度保護(hù)長江上游的價值,守護(hù)了天府一方百姓美好生活。

據(jù)悉,自2017年7月至今,四川省檢察機(jī)關(guān)共收集公益訴訟案件線索2814件,立案1985件,辦理訴前程序1505件,共向法院提起刑事附帶民事公益訴訟23件,行政公益訴訟2件。其中,環(huán)境資源領(lǐng)域1249件,食品藥品安全領(lǐng)域341件,國有土地使用權(quán)領(lǐng)域126件,國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域237件,英烈保護(hù)領(lǐng)域32件。

制度化保障:創(chuàng)新辦案機(jī)制實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)效雙提升

“知乎、新浪博客、百度知道上的不當(dāng)網(wǎng)帖已全部刪除。今年7月,民政局、文體廣電出版局聯(lián)合相關(guān)部門對黃繼光故居紀(jì)念設(shè)施、陳列品老化及清潔問題等開展檢查,積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)謠言,并計劃將再次進(jìn)行實(shí)地回訪?！苯?四川省檢察院臺賬中心“中江縣檢察院保護(hù)英烈黃繼光名譽(yù)發(fā)出檢察建議案”中跟蹤問效一欄如是記載。

“防止相關(guān)單位推諉塞責(zé),將檢察建議束之高閣,須通過案件跟蹤問效機(jī)制對行政機(jī)關(guān)是否采納檢察建議進(jìn)行跟蹤回訪。省檢察院建立‘一案一表’,并在統(tǒng)一案件管理臺賬上開辟跟蹤問效一欄,設(shè)專人專職追蹤,做到件件跟蹤到底?！彼拇ㄊz察院民事行政檢察處處長劉勃告訴記者。

針對“三州”(阿壩、甘孜、涼山)工作基礎(chǔ)薄弱,生態(tài)保護(hù)的公益需求與現(xiàn)實(shí)工作開展?fàn)顩r嚴(yán)重不匹配的問題,四川省檢察院建立分片區(qū)辦案指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)制度?！?名副處長+1名檢察官+1名檢察官助理”分片包干對口聯(lián)系一個民族州,通過線索、案件集中討論、召開推進(jìn)會、案件領(lǐng)辦等,督導(dǎo)“三州”深耕細(xì)作?！澳壳?‘三州’已完全摘掉了‘辦案貧地’的帽子。其中,辦理訴前檢察建議139件,提起刑事附帶民事公益訴訟4件,實(shí)現(xiàn)了從少數(shù)民族地區(qū)公益訴訟‘試驗(yàn)田’到‘示范田’的轉(zhuǎn)變。”劉勃說。

截至目前,四川省16個市州院、76個基層院相繼建立了內(nèi)部線索發(fā)現(xiàn)移送和案件辦理協(xié)作機(jī)制。該省檢察機(jī)關(guān)還積極探索“智慧公益訴訟”,建立行政檢察與行政執(zhí)法銜接機(jī)制,運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段和“大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案件信息共享。四川省檢察院建立定期通報制度,發(fā)布全省公益訴訟辦案情況分析通報14期,并提出60余個有針對性的措施。

精準(zhǔn)化監(jiān)督:構(gòu)筑長江上游生態(tài)保護(hù)“檢察屏障”

2017年7月2日,針對溪洛渡水電站庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模嚴(yán)重超標(biāo),嚴(yán)重威脅長江中下游水資源安全問題,雷波縣檢察院向該縣農(nóng)牧局、環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議,督促兩局履行職責(zé),對庫區(qū)8763口非法網(wǎng)箱進(jìn)行拆除。由此,拉開四川生態(tài)保護(hù)公益訴訟序幕。

今年7月13日,鄰水縣檢察院起訴該縣林業(yè)局怠于履職案,該縣法院當(dāng)庭宣判。法院判決林業(yè)局采取有效措施,恢復(fù)謝某非法占用破壞的47.85畝林地資源。

目前,一樁樁典型案件聚焦四川生態(tài)環(huán)境保護(hù),通過精準(zhǔn)監(jiān)督努力構(gòu)筑長江上游生態(tài)保護(hù)“檢察屏障”。

“四川是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。四川省檢察機(jī)關(guān)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、辦案指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳調(diào)研四個方面著手,為精準(zhǔn)監(jiān)督提供履職保障。”四川省檢察院副檢察長沈澗介紹,該省18個市州院、123個基層院成立了公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組,“一把手”直接參與辦案。廣安、巴中等地打造公益訴訟“示范庭”,組織開展庭審和恢復(fù)生態(tài)現(xiàn)場直播。各地結(jié)合本地調(diào)研情況,開展特色小專項(xiàng)行動。如南充市檢察機(jī)關(guān)開展“護(hù)航嘉陵江綠色生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動”,嘉陵江流域非法捕魚、養(yǎng)殖污染等問題得到有效遏制。阿壩州檢察機(jī)關(guān)開展“凈化江河源頭專項(xiàng)行動”,推動政府落實(shí)“河長制”解決生活垃圾隨意傾倒問題。

截至目前,該省檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件1249件,督促修復(fù)被污染、破壞、違法占用的林地、耕地、濕地、草原2068畝,消除污染隱患及治理恢復(fù)被污染水源地面積2446畝,督促清理各類生活垃圾和固體廢物1935噸。

社會化治理:形成“大配合格局”推動協(xié)作共贏

公益保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,檢察機(jī)關(guān)不能唱“獨(dú)角戲”,須多方協(xié)作,形成保護(hù)合力,推動標(biāo)本兼治,實(shí)現(xiàn)共贏。

沈澗告訴記者:“四川省委辦公廳、省政府辦公廳于2017年11月20日聯(lián)合制定《關(guān)于深入推進(jìn)公益訴訟工作的實(shí)施意見》,發(fā)全省貫徹執(zhí)行。省檢察院與省消協(xié)研究制定了《關(guān)于建立消費(fèi)公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制的意見(試行)》。目前,已有16個市州院、88個基層院加強(qiáng)與同級監(jiān)察、林業(yè)、食藥監(jiān)等部門溝通,召開多部門聯(lián)席會議,并出臺建立協(xié)作機(jī)制的文件,與本地‘兩法銜接’平臺有效銜接,推動形成公益保護(hù)大配合格局。”

四川省檢察機(jī)關(guān)著眼關(guān)乎老百姓切身利益的食藥安全、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生等問題,依托大配合格局,推動協(xié)作共治。成都市雙流區(qū)檢察院通過檢察建議督促區(qū)市場監(jiān)管局依法撤銷283戶違法經(jīng)營個體工商戶的注冊登記及食品經(jīng)營許可證,將注銷情況發(fā)送“美團(tuán)”“餓了么”等第三方交易平臺總部,有效護(hù)航老百姓“舌尖上的安全”。該案于今年3月在“兩高”公益訴訟新聞發(fā)布會上被列為“檢察公益訴訟典型案例”。