大河網(wǎng)訊(記者閻乃川高利國(guó)謝嵐席茜)法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。18日起，6集電視政論專題片《法治中國(guó)》在央視陸續(xù)播出，迅速在中原大地掀起收視熱潮。全面依法治國(guó)是關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)系人民幸福安康的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

繼鄭州、洛陽(yáng)先行獲得地方立法權(quán)后，2015年7月，南陽(yáng)、焦作、平頂山、開封、安陽(yáng)、鶴壁、駐馬店、漯河8市獲準(zhǔn)地方立法權(quán);2015年11月26日，新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽(yáng)獲準(zhǔn)地方立法權(quán)，至此除濟(jì)源外，河南17地市均獲地方立法權(quán)。

2016年1月31日，《河南省地方立法條例》實(shí)施后，省人大常委會(huì)通過(guò)了我省17地市的哪些法規(guī)條例?主要集中在哪些方面?有哪些亮點(diǎn)?帶著疑問(wèn)，編者帶大家回顧一下河南省地方立法工作的進(jìn)程、成果及亮點(diǎn)。

修訂后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

《立法法》又被稱為“管法的法”，是一部規(guī)范所有法律行為的法?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》于2000年3月15日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上通過(guò)，《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》于2015年3月15日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上通過(guò)。經(jīng)過(guò)15年來(lái)首次大修，修改后的《立法法》劍指“任性的權(quán)力”，明確了立法權(quán)的根本歸屬。新立法法明確了“人大主導(dǎo)立法”的規(guī)則，且賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

2015年新修訂的《立法法》第72條這樣規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)?！?/p>

地方立法權(quán)“擴(kuò)容”進(jìn)程：從無(wú)到有

在我國(guó)，地方立法權(quán)的醞釀、出臺(tái)、修訂、完善也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，省以下無(wú)立法權(quán);1979年，《地方組織法》實(shí)施，省級(jí)人大及其常委會(huì)擁有了擬定地方性法規(guī)(草案)的權(quán)力;1982年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《地方組織法》進(jìn)行修訂，將地方立法權(quán)拓展到了省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市，可以擬定地方性法規(guī)(草案);1986年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《地方組織法》再次進(jìn)行修訂，將擬定權(quán)改為了制定權(quán);2000年，出臺(tái)《立法法》，將地方立法權(quán)的范圍擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市;今年3月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《立法法》進(jìn)行修訂，全國(guó)所有設(shè)區(qū)的市均擁有地方立法權(quán)。

《立法法》修改之前，除省級(jí)之外，地方立法權(quán)僅為省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市所享有。隨著《立法法》的修訂，享有立法權(quán)的主體數(shù)量迅速攀升。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2015年12月18日?qǐng)?bào)道，除原來(lái)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)已賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共80個(gè)主體外，《立法法》又賦予其他237個(gè)設(shè)區(qū)的市(《立法法》修訂后，又有兩個(gè)地區(qū)改為設(shè)區(qū)的市)、30個(gè)自治州、4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市享有地方立法權(quán)，地方立法主體共達(dá)到351個(gè)。

2015年12月4日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》。這是全國(guó)新獲立法權(quán)城市首個(gè)提請(qǐng)審議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。在地方行使立法權(quán)熱潮中，江蘇鎮(zhèn)江成為新獲立法權(quán)城市中首個(gè)“吃螃蟹”的設(shè)區(qū)的市。

《河南省地方立法條例》應(yīng)運(yùn)而生

2016年1月31日，河南省十二屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省地方立法條例》