圖為：2015年5月26日，習(xí)近平總書記考察杭州錢江新城。

二、素質(zhì)市民化

市民素質(zhì)是城市發(fā)展的重要“軟實力”，是新型城鎮(zhèn)化的核心和靈魂。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)能否有效市民化，關(guān)系到他們的生存和發(fā)展，決定著城鎮(zhèn)的面貌和未來。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

作為新型城鎮(zhèn)化進程中的主體，農(nóng)村人口素質(zhì)的提升起著至關(guān)重要的作用。過去30多年的經(jīng)濟發(fā)展得益于我國豐富、優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將提高政府、企業(yè)及勞動力自身對教育、培訓(xùn)的投入激勵，進一步提高勞動力素質(zhì)。2014年中國初中畢業(yè)的農(nóng)民工占60%，高中和大專的比重不足20%，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將起到提高農(nóng)民工素質(zhì)的作用，為產(chǎn)業(yè)升級提供高素質(zhì)的勞動力支持。

與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展進步相適應(yīng)的市民化素質(zhì)要求主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是全新的市民角色意識。也就是基于城鎮(zhèn)一員的理性思考和以城鎮(zhèn)發(fā)展為己任的自覺意識，是對城鎮(zhèn)發(fā)展自覺認(rèn)同、自覺參與、自覺奮斗的自主意識。良好的市民角色意識可以縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)市民之間的心理距離，增進被征地農(nóng)民對所在城鎮(zhèn)的歸屬感和自豪感，從而有助于被征地農(nóng)民主動進行社會角色更新，加速實現(xiàn)自身素質(zhì)的市民化。二是良好的職業(yè)適應(yīng)能力。這體現(xiàn)在職業(yè)選擇、職業(yè)技能、職業(yè)人際、職業(yè)心理等均衡發(fā)展上。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要擺脫“等、靠、要”等消極擇業(yè)思想，減少對現(xiàn)代職業(yè)的心理恐慌，掌握適應(yīng)非農(nóng)崗位的勞動技能，盡快適應(yīng)從服務(wù)熟人社會向服務(wù)生人社會的轉(zhuǎn)變。三是健康的日常生活方式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要自覺整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的生活方式，以滿足正當(dāng)、文明的生活需求為出發(fā)點，防止因居住隔離而受到部分老市民的排斥。

圖為：2015年6月16日下午，習(xí)近平在遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村同村民座談。

三、同城同待遇

推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是人們共享現(xiàn)代化成果的重要舉措。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化很重要地體現(xiàn)在合理兼顧社會需求與城市綜合承受能力，逐步推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)同城同待遇，讓更多的人“進得來、留得住、過得好”?；竟卜?wù)主要涉及優(yōu)化教育管理體制和投入機制、完善社會保險制度、拓寬住房保障渠道以及建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”機制等方面。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平公正原則的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。也就是說，在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)需求，盡可能地使人們享有同樣的權(quán)利。農(nóng)民市民化以后，要切實讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

實際情況并不樂觀，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，名義城鎮(zhèn)化率與實際城鎮(zhèn)化率相差甚遠，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，難以在教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)，無法真正在城市扎根。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，與其直接關(guān)聯(lián)的是戶籍。但有時戶籍只是一個“外殼”，關(guān)鍵是隱含在戶籍背后的公共服務(wù)、社會保障、福利待遇。農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務(wù)。