新型城鎮(zhèn)化“新”在人的城鎮(zhèn)化。近日，習(xí)近平對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

一、人口市民化

伴隨著工業(yè)化和非農(nóng)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，使中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平快速提升。然而，由于戶籍制度改革嚴(yán)重滯后，加上城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度低，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率，按照常住人口統(tǒng)計(jì)為54.8%，按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)是35.9%。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到40%。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》提出的目標(biāo)，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。這意味著，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率還要讓更多的農(nóng)民工“進(jìn)城”，成為戶籍人口，成為真正的市民。習(xí)近平指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的本質(zhì)是權(quán)利和福利與城鎮(zhèn)戶籍人口均等化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一旦獲得城鎮(zhèn)戶籍，就能夠?qū)崿F(xiàn)完全的市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大驅(qū)動(dòng)力，其影響將絕不亞于30多年前開(kāi)始的城鎮(zhèn)化。黨的“十八大”報(bào)告明確提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需要兩個(gè)線索同步推進(jìn)，一個(gè)是戶籍制度的改革，主要解決落戶的問(wèn)題，確保落戶后和市民同城同待遇。二是推進(jìn)居住證制度改革，因?yàn)榈?020年可能還會(huì)有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有落戶，要通過(guò)實(shí)施居住證制度，提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。2014年6月6日，在中央深改革組第三次會(huì)議上，習(xí)近平指出：“推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措?？偟恼咭笫侨娣砰_(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”

2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上特大城市規(guī)模外，其余城市和建制鎮(zhèn)的戶籍要有序放開(kāi)，落戶條件可以是租賃住所，社保年限不超過(guò)5年。當(dāng)年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出了有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策的明確要求。此后，全國(guó)多個(gè)省份相繼出臺(tái)戶籍改革具體方案。2016年2月國(guó)務(wù)院引發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快落實(shí)戶籍制度改革政策，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件；全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍表示，目前，各地正在積極推進(jìn)戶籍制度改革和居住證制度的雙落地，已經(jīng)有27個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了戶改實(shí)施意見(jiàn)，居住證制度各地也在抓緊制定具體實(shí)施辦法。鼓勵(lì)各地提高居住證上的基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能縮小與原有居民之間基本公共服務(wù)的差異。