【中華網(wǎng)綜合報(bào)道】據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站10月24日?qǐng)?bào)道。新加坡副總理尚達(dá)曼稱，美國(guó)若不能批準(zhǔn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，其在亞洲的地位將遭受“重大挫折”。這番表態(tài)凸顯出，該地區(qū)擔(dān)心美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略正陷入困境。
美國(guó)的亞洲盟友們擔(dān)心，TPP的垮臺(tái)將成為美國(guó)從亞太撤退的象征。
隨著菲律賓總統(tǒng)羅德里戈?杜特爾特(Rodrigo Duterte)上周宣布菲與美國(guó)“分離”并與北京方面改善關(guān)系，人們對(duì)中國(guó)在亞洲的影響力不斷上升感到更加擔(dān)心。
這份涵蓋太平洋沿岸12國(guó)的貿(mào)易協(xié)定，已成為那些對(duì)全球化感到不滿的人的出氣筒，并成為美國(guó)大選中的一個(gè)關(guān)鍵話題。希拉里?克林頓(Hillary Clinton)和唐納德?特朗普(Donald Trump)都對(duì)該協(xié)定持反對(duì)態(tài)度。目前，TPP在美國(guó)國(guó)會(huì)獲批的希望很渺茫。
尚達(dá)曼(Tharman Shanmugaratnam)表示：“TPP不僅關(guān)系到直接的經(jīng)濟(jì)好處，還關(guān)系到保持開放以及有意建立和加深互惠關(guān)系的聲譽(yù)。”
他接著說(shuō)：“選舉過(guò)后，頭腦更冷靜的人通常會(huì)占據(jù)上風(fēng)。但這一次，我們不能如此肯定?！边@番話凸顯了亞洲對(duì)今年美國(guó)大選的高度關(guān)注。
新加坡是一個(gè)依賴對(duì)外貿(mào)易的小型經(jīng)濟(jì)體，是TPP前身的四個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一。新加坡總理李顯龍(Lee Hsien Loong)將TPP稱為美國(guó)在亞太地區(qū)信譽(yù)的一塊“試金石”。
譯者/何黎
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白宮：再不批準(zhǔn)TPP美國(guó)就將把亞太“讓給”中國(guó)
“在亞太這個(gè)全世界最大的新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）被看作美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的試金石?！?/p>
白宮國(guó)家安全委員會(huì)國(guó)家安全助理本-羅斯（Ben Rhodes）在當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日白宮的一場(chǎng)有關(guān)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出訪亞洲的吹風(fēng)會(huì)上表示，“如果我們不通過(guò)TPP，我們就會(huì)把這一區(qū)域拱手相讓給中國(guó)等國(guó)家?！?/p>
羅斯進(jìn)一步表示，TPP不僅在經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)至關(guān)重要，蓋因美國(guó)需要這些市場(chǎng)，而TPP在國(guó)家安全上也同等重要，因?yàn)椤叭绻绹?guó)不能推進(jìn)TPP，這將被視為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重受挫?！?/p>
與此同時(shí)，此次白宮表示將繼續(xù)推進(jìn)中美在雙邊投資協(xié)定（BIT）方面的談判，并希望中美領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見時(shí)，可以為完成BIT談判而邁向的下一個(gè)步驟進(jìn)行會(huì)談。
再不批準(zhǔn)TPP就要輸了
奧巴馬將在9月2-9日訪問(wèn)中國(guó)和老撾，期間出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)、美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)及東亞峰會(huì)，這將是奧巴馬2009年就職以來(lái)第11次訪問(wèn)亞洲，也是他最后一次訪問(wèn)中國(guó)。除參加G20峰會(huì)外，奧巴馬還計(jì)劃在亞洲推銷TPP，并幫助美國(guó)企業(yè)擴(kuò)大向亞洲出口。
羅斯表示，這次在亞洲的行程將給奧巴馬一次機(jī)會(huì)闡述美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的重視，并表明TTP是“美國(guó)在此區(qū)域經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的核心議程?！?/p>
“我想屆時(shí)你們將聽到總統(tǒng)對(duì)為什么TPP對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益至關(guān)重要，給出一個(gè)強(qiáng)有力的理由。”羅斯表示，TTP允許我們?yōu)橘Q(mào)易和商業(yè)制定規(guī)則，并展示美國(guó)對(duì)成為一個(gè)太平洋強(qiáng)國(guó)的承諾。
“而亞太地區(qū)國(guó)家，特別是亞洲國(guó)家也特別急于知道，我們是否說(shuō)話能算數(shù)?！绷_斯表示，“當(dāng)他們看到TPP這樣的協(xié)定不能通過(guò)，將令他們質(zhì)疑美國(guó)在亞太乃至全球的領(lǐng)導(dǎo)力。”
羅斯表示，為此奧巴馬將在訪問(wèn)中闡明，通過(guò)TPP符合美國(guó)的最佳利益?！耙徽劦劫Q(mào)易問(wèn)題，永遠(yuǎn)都會(huì)出現(xiàn)擔(dān)憂，但是我想TPP實(shí)際上既有關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，又有關(guān)美國(guó)生活福利，同時(shí)也有關(guān)美國(guó)國(guó)家安全，為此我們要不懈的努力，力促（國(guó)會(huì)）通過(guò)TPP?！?/p>
目前，奧巴馬政府仍希望國(guó)會(huì)能在明年1月20日他離任前批準(zhǔn)TPP，并希望充分利用11月8日后的跛腳鴨時(shí)期推動(dòng)對(duì)TPP的批準(zhǔn)，正如奧巴馬所說(shuō)：“我現(xiàn)在還是總統(tǒng)，我贊同TPP，而且我覺得我的看法更好。”8月12日，奧巴馬政府悄悄釋放出一項(xiàng)《行政行為聲明》，表明白宮已正式通知國(guó)會(huì)將把有關(guān)TPP的法案送至參眾兩院的議員面前。
可惜的是，由于得不到兩黨任何一方候選人的支持，參眾兩院尚無(wú)在11月大選結(jié)束后的“跛腳鴨”期間對(duì)此進(jìn)行投票的計(jì)劃。
即便是奧巴馬政府官員再打“中國(guó)威脅論”牌也無(wú)濟(jì)于事。日前美國(guó)貿(mào)易代表辦公室首席代表弗羅曼（Michael Froman）再次警告：“如果不能通過(guò)TPP，將把通往全球化的鑰匙雙手奉給中國(guó)?！?/p>
然而正如中美經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)成員韋塞爾（Michael Wessel）所一針見血指出的，TPP目前如此步履蹣跚，原因就是奧巴馬政府賦予了TPP過(guò)多外交政策的內(nèi)涵，而在真正的經(jīng)濟(jì)紅利方面考慮不足?！皬姆浅Ｔ缙陂_始，論調(diào)就從為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)轉(zhuǎn)向了在亞太地區(qū)的外交政策?！表f賽爾表示，“美國(guó)工人早就厭倦了這種為了外交政策目標(biāo)而犧牲自己工作機(jī)會(huì)的暗箱交易了?！?br/>
TPP歷經(jīng)5年多的談判，在2015年10月達(dá)成一致，其中包括美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來(lái)西亞等12個(gè)國(guó)家，2016年2月正式簽署協(xié)定文本，目前還需獲得各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能生效。
中美仍寄望BIT談判
此次，參加吹風(fēng)的另一位白宮國(guó)家安委會(huì)國(guó)家安全助理（主管國(guó)際經(jīng)濟(jì)）阿德耶莫（Adewale Adeyemo）則表示，希望繼續(xù)同中方在中美BIT談判方面取得進(jìn)展，這是中美領(lǐng)導(dǎo)人在今年3月會(huì)見時(shí)討論的議題，且中美領(lǐng)導(dǎo)人將在G20杭州峰會(huì)開始前的雙邊會(huì)見中，討論這一議題。
阿德耶莫表示，美方認(rèn)為，BIT的目標(biāo)在于為美國(guó)在華企業(yè)打開中國(guó)市場(chǎng)，并同時(shí)敦促中國(guó)改革，同時(shí)為中國(guó)企業(yè)也創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會(huì)，希望當(dāng)雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見的時(shí)候，他們將可以討論完成BIT談判的下一步進(jìn)程。
此前，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（U.S．- China Business Council）主席弗里斯比（John Frisbie）表示，美中雙方在奧巴馬政府卸任前能夠達(dá)成BIT談判是至關(guān)重要的。他認(rèn)為，BIT將為外資投資鋪平道路，“一個(gè)高質(zhì)量的中美BIT將令美國(guó)企業(yè)在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)擁有更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以及同中國(guó)企業(yè)一樣的權(quán)利?！?/p>
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在6月的例行發(fā)布會(huì)上曾表示，中美雙方已經(jīng)按計(jì)劃如期交換了BIT新一輪負(fù)面清單的改進(jìn)初價(jià)，且正在通過(guò)緊鑼密鼓的談判推動(dòng)取得新的進(jìn)展，進(jìn)入“最實(shí)質(zhì)性的談判階段?！?/p>
美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)希茨（Nathan Sheets）也在今年5月表示， 希望爭(zhēng)取在奧巴馬政府任內(nèi)完成中美BIT談判。
始于2008年的中美BIT談判，目前已進(jìn)行了24輪。2013年7月，在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美雙方首次同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。2015年6月和9月，雙方交換了兩輪負(fù)面清單。
美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的悲劇前景
菲律賓總統(tǒng)羅德里戈?杜特爾特(Rodrigo Duterte)說(shuō)巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)是“婊子養(yǎng)的”，引起了全世界的震驚和竊笑。但杜特爾特真正傷害白宮(White House)的言論是幾天后發(fā)表的。這位菲律賓總統(tǒng)宣布，他將結(jié)束本國(guó)與美國(guó)在南中國(guó)海(South China Sea)的海軍聯(lián)合巡邏。他聲明：“中國(guó)眼下勢(shì)力正強(qiáng)，他們?cè)谠摰貐^(qū)擁有軍事優(yōu)勢(shì)?！?/p>
該聲明將刺痛華盛頓方面?？v觀奧巴馬執(zhí)政這些年，美國(guó)一直試圖讓所有亞洲盟友放心：美國(guó)既有在亞太地區(qū)維持主導(dǎo)性軍事實(shí)力的手段，又有這樣做的意愿。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2011年的一次里程碑式講話中為此定下了基調(diào)。他當(dāng)時(shí)堅(jiān)定地?cái)嘌缘溃懊绹?guó)是一個(gè)太平洋大國(guó)，將堅(jiān)守這一地區(qū)”。從那時(shí)起，美國(guó)向亞太增派了更多海軍兵力，奧巴馬經(jīng)常不遠(yuǎn)萬(wàn)里，從華盛頓出發(fā)到訪東亞地區(qū)。
但如今，杜特爾特直接挑戰(zhàn)了美國(guó)仍是太平洋霸主的觀點(diǎn)。如果其他人接受他的看法，隨著更多國(guó)家開始順從于中國(guó)，力量可能會(huì)從華盛頓手中溜走。
菲律賓總統(tǒng)對(duì)于美中軍事平衡的評(píng)估是值得商榷的。目前，美國(guó)擁有11艘航空母艦，而中國(guó)只有一艘——另外還有一艘將于不久后下水。但幾十年來(lái)，中國(guó)的軍費(fèi)開支一直快速增長(zhǎng)。北京方面還投資研發(fā)包括導(dǎo)彈和潛艇在內(nèi)的各種裝備，這些裝備可能使美國(guó)的航母變得非常易受攻擊。
美國(guó)人長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)稱——可以說(shuō)不無(wú)道理——他們對(duì)于南中國(guó)海的立場(chǎng)是為了維護(hù)國(guó)際法，而不是與中國(guó)展開力量角逐。對(duì)于這種基于法律的策略，菲律賓一直是至關(guān)重要的。今年7月，菲律賓在一個(gè)國(guó)際仲裁庭上挑戰(zhàn)中國(guó)在南中國(guó)海的領(lǐng)土主張時(shí)獲得了勝利，這一裁決被普遍認(rèn)為代表著中國(guó)雄心遭遇一次重大挫折。然而，當(dāng)杜特爾特公開咒罵奧巴馬、接著又縮短美菲海軍聯(lián)合巡邏時(shí)，想讓美國(guó)捍衛(wèi)菲律賓的合法權(quán)利，是相當(dāng)困難的。
誠(chéng)然，美國(guó)在該地區(qū)有其他合作伙伴。上周，日本宣布將與美國(guó)在南中國(guó)海開展海軍聯(lián)合巡邏。但是，與當(dāng)前正和中國(guó)激烈對(duì)抗的日本聯(lián)手，使這個(gè)海上問(wèn)題看起來(lái)更像是與中國(guó)的力量角逐，而不是國(guó)際法問(wèn)題，特別是考慮到俄羅斯和中國(guó)剛在南中國(guó)海完成了聯(lián)合演習(xí)。在這種情況下，許多東南亞國(guó)家將想要選邊站，而不是冒被卷入地區(qū)巨頭沖突的風(fēng)險(xiǎn)。人們感到，美國(guó)的“重返”亞洲戰(zhàn)略已陷入困境，更糟糕的是，人們對(duì)于美國(guó)推動(dòng)的貿(mào)易協(xié)議《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)的命運(yùn)感到越來(lái)越懷疑。
TPP有12個(gè)成員國(guó)，包括日本和美國(guó)，但卻把中國(guó)排除在外。該協(xié)定被廣泛認(rèn)為是對(duì)抗中國(guó)在亞太地區(qū)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的一項(xiàng)武器。
在美國(guó)國(guó)會(huì)為TPP辯護(hù)時(shí)，日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)提出：“從長(zhǎng)期來(lái)看，TPP的戰(zhàn)略價(jià)值是巨大的。”
但安倍和奧巴馬的懇求似乎不太可能保住TPP不流產(chǎn)。美國(guó)兩位主要的總統(tǒng)候選人唐納德?特朗普(Donald Trump)和希拉里都已公開反對(duì)TPP。奧巴馬在離任前或許仍會(huì)嘗試強(qiáng)力促使國(guó)會(huì)通過(guò)TPP。但在當(dāng)前美國(guó)的保護(hù)主義氛圍下，TPP存活下來(lái)的可能性似乎很小。
如果美國(guó)未能通過(guò)TPP，其亞洲盟友會(huì)感到非常失望。他們冒著激怒中國(guó)的危險(xiǎn)，簽署了這項(xiàng)美國(guó)主導(dǎo)下的倡議。現(xiàn)在，華盛頓方面或許會(huì)在最后關(guān)頭拋棄他們。不久前，新加坡總理李顯龍(Lee Hsien Loong)在訪問(wèn)美國(guó)首都時(shí)，把TPP稱為一塊“考驗(yàn)（美國(guó)在亞洲）可信度和目標(biāo)嚴(yán)肅性的試金石”。他指出，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貿(mào)易范疇，延伸到美國(guó)給予亞洲盟友的安全保證的可信度。
遺憾的是，在當(dāng)前美國(guó)的政治大漩渦中，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考幾乎是不可能的。結(jié)果是，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬面臨一種悲慘前景：當(dāng)他卸任時(shí)，他標(biāo)志性的外交政策倡議——重返亞洲——會(huì)沉入太平洋的波濤之下。
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