原標(biāo)題：泰媒：中泰鐵路項(xiàng)目又將延期

10月6日，據(jù)泰國媒體報(bào)道，中泰鐵路項(xiàng)目又將延期。中泰鐵路是鏈接泰國東部海港瑪塔普，經(jīng)首都曼谷，穿越泰國最欠發(fā)達(dá)的東北部廣大地區(qū)，到達(dá)泰國和老撾邊境的泰國廊開府，總長252.2公里，未來與中老鐵路接駁，鏈接中國云南鐵路網(wǎng)。項(xiàng)目總造價(jià)1794億泰銖折合約358.8億人民幣。

據(jù)泰國媒體報(bào)道，由于項(xiàng)目環(huán)評沒有得到批準(zhǔn)，有關(guān)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)還要重新敲定，預(yù)計(jì)工程會再拖延2個月，使原計(jì)劃今年11月開始動工的工程再次拖延。（央視記者陳林聰）

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中泰鐵路歷經(jīng)波折落地始末

《財(cái)經(jīng)》記者江瑋/文袁雪/編輯

自提議以來幾經(jīng)周折的中泰鐵路合作項(xiàng)目終于有望于今年10月開工建設(shè)。在泰國總理巴育訪華參加金磚峰會期間，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同正式簽署。

目前敲定的路線為中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程，連接的是首都曼谷和泰國東北部門戶呵叻。該段鐵路全長約253公里，設(shè)計(jì)最高時(shí)速250公里，預(yù)期于2021年通車。

這將是泰國首條標(biāo)準(zhǔn)軌高速鐵路。經(jīng)濟(jì)在東南亞領(lǐng)先的泰國在基礎(chǔ)設(shè)施方面卻相對落后。泰國鐵路現(xiàn)在均采用米軌，列車時(shí)速僅為50公里。

按照規(guī)劃，曼谷-呵叻段將分為四個階段建設(shè)，從小規(guī)模起步。第一階段3.5公里預(yù)計(jì)將于今年10月動工。這段路線將由泰國國家高速公路管理局承建，余下路線將向泰國承包商進(jìn)行公開招標(biāo)。

從2009年提出意向性建設(shè)方案，到2017年開始第一段建設(shè)，中泰兩方就融資方案、路線規(guī)劃和沿線開發(fā)權(quán)等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素進(jìn)行了多次談判與妥協(xié)，期間又經(jīng)歷了泰國幾番政權(quán)更迭，在大項(xiàng)目海外落地的過程中頗具代表性。

歷經(jīng)20輪談判

中泰鐵路歷經(jīng)波折落地始末

據(jù)《財(cái)經(jīng)》10月6日報(bào)道，在過去兩年多的時(shí)間里，中泰鐵路合作聯(lián)合委員會召開了20次會議，就鐵路設(shè)計(jì)路線、時(shí)速、成本估算、貸款利率和沿線開發(fā)權(quán)等議題展開了密集的談判。

為了加快推動這一項(xiàng)目，泰國總理巴育在今年6月動用臨時(shí)憲法第44條的維和委主席特權(quán)，免除了10項(xiàng)相關(guān)法律對中泰鐵路合作項(xiàng)目的約束，其中包括允許中國工程師不用參加泰國考試獲得在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯脑S可。

今年8月中旬，中泰鐵路合作聯(lián)合委員會在曼谷召開了第20次會議，完成了中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程設(shè)計(jì)合同的談判，并確定監(jiān)理合同價(jià)格，為9月初雙方簽署設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同鋪平了道路。

中國駐泰國大使館在此輪談判結(jié)束后說，為更好地支持泰方，項(xiàng)目的土建工程將交由泰方承擔(dān)，并盡可能多地使用泰國的設(shè)備和原材料。中方負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作也將使用大量泰國工程師和建筑師。中方還將幫助泰方掌握高鐵建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理技術(shù)，向泰方提供必要的高鐵技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

在中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程總計(jì)1790億泰銖（約合353億元人民幣）的預(yù)算中，泰方支付給中方的費(fèi)用為437億泰銖，其中包括監(jiān)理費(fèi)用35億泰銖、17億泰銖的設(shè)計(jì)費(fèi)用以及從中國購買列車、軌道、信號系統(tǒng)的385億泰銖。

方案幾經(jīng)修改

早在2009年阿披實(shí)擔(dān)任泰國總理期間，泰國方面已開始就合作修建高鐵與中國接觸。在阿披實(shí)政府擔(dān)任財(cái)政部長的乃功·乍迪瓦尼對《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)時(shí)他們希望與中方合資建設(shè)這一項(xiàng)目。

在阿披實(shí)任內(nèi)，由泰方出資51％、中方出資49％的方案被討論過。在巴育政府與中方的談判中，討論的方案包括中方出資60％、泰方出資40％。但在希望由中方承擔(dān)更大投資額的同時(shí)，泰國又不愿意出讓沿線的開發(fā)權(quán)。泰國政府最終決定自己負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用。泰國交通部長阿空·登披塔亞派實(shí)坦言，泰國選擇成為獨(dú)立投資者是因?yàn)樗鼰o法向中方提供其他優(yōu)惠條件，包括沿線開發(fā)的權(quán)利。

去年4月，巴育對外宣布泰國將對這一項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立融資。但時(shí)任泰國駐華大使醍樂·倪勇對《財(cái)經(jīng)》記者表示，如果中方能提供好的出價(jià)，泰方仍會考慮使用中方的資金。

阿空在8月接受泰國媒體采訪時(shí)透露，中方向泰方提出了和老撾同樣的借款條件，即如果泰方違約中方可以接管泰方的其他資產(chǎn)。但泰方認(rèn)為自己從未在償還外國債務(wù)上違約，拒絕資產(chǎn)擔(dān)保。

在比照印尼雅萬高鐵項(xiàng)目后，泰方對中方的貸款利率也不太滿意。阿空表示，考慮到泰國在政府債券上的高評級，政府發(fā)行的十年期債券收益率略高于2％，要求比中方出價(jià)更低的貸款利率。

在中國高鐵出海的第一個項(xiàng)目雅萬高鐵中，中方提供了2％的貸款利率，但兩國企業(yè)聯(lián)合體也得到了高鐵沿線的土地開發(fā)權(quán)。泰國鐵路沿線開發(fā)事宜則將由泰國國家鐵路局負(fù)責(zé)。

日本高鐵的加入也為泰國政府增加了討價(jià)還價(jià)的籌碼。泰國政府已經(jīng)與日本政府達(dá)成共識，從曼谷到清邁的高鐵將采用日本的新干線技術(shù)。日方預(yù)估修建這段長670公里高速鐵路的成本為5000億泰銖（約合987億元人民幣），盡管泰方認(rèn)為這樣的造價(jià)過于昂貴，但日本在一些項(xiàng)目提供的貸款利率僅為0.1％。

“泰國希望同時(shí)向中國和日本示好而又不過分依賴它們。日本在泰國的投資由來已久，泰國對中國投資還不習(xí)慣并感到擔(dān)心。讓日本參與是一種平衡之術(shù)，也可以避免中方的主導(dǎo)優(yōu)勢?！碧﹪炖」Υ髮W(xué)安全與國際研究所所長蒂提南·龐蘇迪拉克對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

中泰鐵路合作項(xiàng)目最后采取了不同于雅萬高鐵的路徑：泰國承擔(dān)全部建設(shè)費(fèi)用，中方提供專業(yè)技術(shù)。后者則由中國鐵路總公司牽頭的中國企業(yè)聯(lián)合體與印尼國有建設(shè)公司牽頭的印尼國有企業(yè)聯(lián)合體共同合資建設(shè)、管理和運(yùn)營。

“兩國理念有差異，但最后找到了共同需求的方面。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任許利平對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

對泰國政府獨(dú)自承擔(dān)這一項(xiàng)目成本的決定，前財(cái)政部長乃功表示質(zhì)疑?！拔抑С种刑└哞F合作項(xiàng)目……盡管這一項(xiàng)目的好處顯而易見，但財(cái)政回報(bào)卻可能是消極的。”他對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

從曼谷到呵叻的票價(jià)初步定為535泰銖，屆時(shí)每日預(yù)計(jì)將運(yùn)載乘客5300人次，并在2051年實(shí)現(xiàn)日均客流量26800人次。泰國交通部長阿空表示，可能需要30年或者更長時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)盈利。

泰國副總理頌吉·乍杜西比達(dá)坦言，項(xiàng)目未必能帶來足夠的回報(bào)來覆蓋成本，但應(yīng)考慮到其他經(jīng)濟(jì)回報(bào)，比如對鐵路沿線的開發(fā)。

泰國前總理、民主黨領(lǐng)導(dǎo)人阿披實(shí)曾在去年致信巴育，要求巴育政府對中泰鐵路的修改方案進(jìn)行重估。他表示，經(jīng)過修改后的路線將只到達(dá)呵叻，無法與中國的鐵路相連，原先的假設(shè)也將不成立，這條鐵路的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將嚴(yán)重縮水。

“中泰鐵路更大的意義在于與中老鐵路相連，構(gòu)成泛亞鐵路的一部分。”許利平說。

不過在中泰鐵路一期工程合同簽署之后，二期工程將被提上議事日程。

中國駐泰國大使館在8月中旬發(fā)布的公告中表示，項(xiàng)目二期工程（呵叻-廊開段）的前期準(zhǔn)備工作啟動在即。二期工程預(yù)計(jì)為355公里，將延長至與老撾首都萬象僅一河之隔的廊開府，與正在建設(shè)中的中老鐵路相連，經(jīng)老撾磨丁和中國磨憨可以抵達(dá)昆明。

如果進(jìn)展順利，呵叻至廊開路段將在2022年投入使用，那也是中老鐵路計(jì)劃開始啟用的時(shí)間。兩段鐵路相連后，從昆明到曼谷將實(shí)現(xiàn)朝發(fā)夕至。

中鐵建東南亞公司總經(jīng)理朱錫均此前表示，中泰鐵路建成運(yùn)營之后，每年或?qū)樘﹪黾?00萬中國游客，泰國的農(nóng)產(chǎn)品出口將更加便利，泰國作為東盟交通樞紐的地位也會得到進(jìn)一步鞏固。

政權(quán)更迭下的大項(xiàng)目

作為中國高鐵走向海外的第二個代表性項(xiàng)目，中泰鐵路合作項(xiàng)目的推進(jìn)過程可謂一波三折。

從阿披實(shí)政府開始與中方接觸至今，這一項(xiàng)目歷經(jīng)了泰國三屆政府，在某種程度上也反映了海外項(xiàng)目如何受目的地國政權(quán)更迭的影響。

在阿披實(shí)執(zhí)政期間，泰方曾經(jīng)希望鐵路從2016年開始提供服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)卻是直到2017年秋天才有望開始建設(shè)。

在阿披實(shí)選舉失利下臺后，他的繼任者英拉繼續(xù)對從中國引進(jìn)高鐵表示出興趣。2012年4月，英拉在訪問中國期間特意搭乘高鐵往返北京和天津。2013年10月，在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問泰國期間，中泰雙方簽署了被稱為“大米換高鐵”的協(xié)議。

但次年5月，泰國政局發(fā)生變動，英拉下臺，巴育接任總理，“大米換高鐵”的說法不再被采納，中泰高鐵項(xiàng)目也一度被擱置。直到2014年12月，中泰雙方在兩國總理的見證下簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》，項(xiàng)目重見曙光。

但由于在融資、沿線開發(fā)權(quán)等問題上的分歧，談判一度陷入膠著。在泰國國內(nèi)對這一項(xiàng)目也存在不同看法，反對者對它能在多大程度上給泰國帶來經(jīng)濟(jì)效益存疑，他們還擔(dān)心泰國達(dá)成一份糟糕的交易。泰國總理巴育動用臨時(shí)憲法第44條特權(quán)加速項(xiàng)目進(jìn)程的做法也在國內(nèi)引起爭議。

今年10月的開工日期已經(jīng)比巴育最初提出的時(shí)間晚了整整兩年。除了動工日期多次延遲，目前敲定的路線也與最初的構(gòu)想有很大的變化。此前規(guī)劃的路線全長約860公里，貫穿泰國南北，途經(jīng)泰國10個府，現(xiàn)在的路線還不到最初規(guī)劃路線的三分之一。

在英拉政府期間，中泰兩國討論的是高鐵方案，但2014年巴育政府選擇以中速鐵路的方案推進(jìn)這一項(xiàng)目，后來又決定回到高鐵方案。

泰國的工程項(xiàng)目在最后落地時(shí)與最初設(shè)計(jì)相比“面目全非”并非孤例。在許利平看來，中泰鐵路合作項(xiàng)目選擇從一期工程啟動是符合實(shí)際的選擇，如果項(xiàng)目過于龐大，會出現(xiàn)更多的不確定因素，泰國還將在明年舉行2014年政變之后的首次大選。

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