原標題：文在寅訪美送出“大禮包”，安撫、借力美國兼而有之

9月22日，韓國總統(tǒng)文在寅啟程赴美出席第74屆聯(lián)合國大會，并于23日同美國總統(tǒng)特朗普舉行會談。本次韓美首腦會談是文在寅就任總統(tǒng)2年來與特朗普的第9次會晤，也是時隔3個月雙方再會。據青瓦臺9月15日表示，本次會談是文在寅日程之外“決定親自參加”的。作為一場特意安排的會談，文在寅不僅給美國帶來一份“大禮包”，而且賦予會談重要期望。

文在寅的“大禮包”既旨在安撫美國，對韓美同盟關系進行修補，也強調通過利益交換，來收獲美國對韓國外交的支持。但問題是，在韓美關系中，韓國是處于弱勢的一方，對美影響力有限；特朗普也在投身明年的美國大選，特朗普是否足夠重視韓國作用，是否愿意降低對韓國的分攤費要求，以及愿意付出多少精力來幫助解決韓國的問題都還是未知數。

“大禮包”包括什么

從文在寅23日的表述看，本次“大禮包”主要包括擴大美國能源進口、加強韓美產業(yè)合作、盛贊特朗普朝鮮半島成就、介紹韓國軍購訂單四方面。

第一，能源方面，大規(guī)模進口美國產液化天然氣（LNG）。

自2018年開始，韓國就已成為美國產液化天然氣的最大出口對象國，文在寅訪美期間，韓國進一步提升了韓美的能源合作關系。9月23日，文在寅在與特朗普會談時表示，韓方決定進口更多的美國天然氣，韓國產業(yè)通商資源部當天也表示，在今后的18年時間里，將從美國進口96.1億美元（約合11.5萬億韓元）的液化天然氣。這一承諾由韓國天然氣公司（KOGAS）在23日兌現。韓國天然氣公司與英國石油（BP）公司簽署合同，從2025至2039年前后15年（期限最長為18年）中，每年從美國進口約158萬噸液化天然氣。這是韓國天然氣公司自2012年以來簽署的第一份長期協(xié)議，根據新協(xié)議，從美國到韓國的液化天然氣年出口量將從2025年增加到438萬噸，也將使美國液化天然氣占韓國液化天然氣進口總額的比重從2018年的10.8%提高到22.8%。

第二，產業(yè)方面，韓美合資建立自動駕駛汽車企業(yè)。

23日，文在寅表示韓國汽車廠商和美國自動駕駛汽車企業(yè)簽署合資協(xié)議。與之相對，現代汽車集團首席副董事長鄭義宣當天在美國紐約高盛集團總部與Aptiv首席執(zhí)行官凱文·克拉克（Kevin Clark）簽署成立合資公司合作開發(fā)自動駕駛軟件的協(xié)議，這也是現代在海外進行的最大一筆投資。雙方共同出資40億美元，各占50%的股份。鄭義宣當天還表示，5年內將實現自動駕駛汽車量產，為兩國帶來更多經濟收益。

第三，半島問題方面，文在寅大贊特朗普實現半島無核化的“領導力”和“歷史成就”。

文在寅的盛贊虛中有實，著眼朝美會談，尤其是第三次“金特會”的舉行。文在寅所講的“領導力”主要是對應過去，即稱贊特朗普今年6月30日打破常規(guī)，到板門店與金正恩進行會晤，以實際行動展現和平；“歷史成就”則更強調未來，突出第三次“金特會”如能成行，“將成為足以載入世界歷史的偉業(yè)?！?br/>

第四，軍購方面，文在寅向特朗普介紹今后三年的美國軍火采購計劃。

23日，針對特朗普講的“韓國是采購美國軍事裝備的大客戶”，以及要求韓國擴大軍火采購的表態(tài)，文在寅向特朗普介紹了今后三年的進口計劃。除了目前耗資7.4萬億韓元采購40架F-35A隱形戰(zhàn)斗機，花費8800億韓元引進4架全球鷹超高空無人偵察機（HUAV）項目，耗資1.9萬億韓元的下一代海上巡邏機（6架海神，P-8A）購買項目外，今后三年韓軍還將從美國購買“移動目標聯(lián)合監(jiān)視控制機”（地面監(jiān)視偵察機）、“海鷹”（MH-60R）海上作戰(zhàn)直升機、咆哮者電子戰(zhàn)機（EA-18G）、和平之眼空中預警機（E-737）等。

安撫美國，鞏固韓美同盟

文在寅不遠萬里送上“大禮包”，其一大目標是安撫美國，對韓美同盟關系進行修補。

其一，韓國將終止《韓日軍事情報保護協(xié)定》（GSOMIA），損害了韓美同盟，文在寅需要做補救。

8月22日，作為對日本將韓國移出白名單的反制措施，韓國決定終止《韓日軍事情報保護協(xié)定》。從韓美日三國軍事合作的角度看，作為韓日間唯一的軍事合作協(xié)議，該協(xié)定也被賦予合作基礎的意義。為維護這僅有的碩果，美國在7月15日直接點名該協(xié)定，表示“在任何情況下，都不能允許經濟領域的矛盾和安全領域出現交叉污染（cross contamination）”，并在韓國決定不再續(xù)簽后，多次表示“失望”和“憂慮”。尤其是在韓日糾紛中，積極向美國說明情況、邀請美國介入的是韓國，首先有損與美國軍事同盟關系的也是韓國。雖然韓國強調是韓日關系形勢所迫，但文在寅也有必要對韓美同盟的裂痕進行補救。正如文在寅在送上“大禮包”的同時，強調“相信這（‘大禮包’）將更加深入發(fā)展韓美同盟關系。”

其二，韓國要求美國盡快返還駐韓美軍基地，也需要安撫美國的不滿情緒。

8月30日，韓國決定盡快收回26個美軍基地，并決定在今年內推行龍山基地（位于首爾，駐韓美軍總部曾設于此——編者注）的收回程序。駐韓美軍雖然在9月4日表示“尊重韓國政府的決定”，但美國的態(tài)度遠沒有韓國媒體說的那么“積極”。美國朝鮮政策特別代表比根9月6日“如果朝鮮無核化有所進展，可以從戰(zhàn)略上考慮駐韓美軍裁軍問題”的表態(tài)，帶有以退為進的敲打意味。雖然強調前提是無核化取得進展，但在目前韓國的安全環(huán)境仍不明朗的情況下，比根的表態(tài)也是在警告韓國政府，美國可以通過定義無核化成果抽身離開；但一個缺少美國保護的韓國，是否真的有能力保護自己？面對美國將駐韓美軍問題與朝核問題以及韓美同盟掛鉤的主張，韓國雖然想要推進自主國防建設，但面對美國的不滿，文在寅也需要再次向美國說明這不會影響韓美同盟。

其三，在第11次韓美防衛(wèi)費分擔協(xié)定談判中，韓國希望盡可能少地增加分攤額。

在第10份韓美防衛(wèi)費分擔協(xié)定談判中嘗到甜頭的特朗普，開始把目光瞄向第11次協(xié)定談判：特朗普8月提出，韓國每年需要承擔48億美元的駐韓美軍維持費用，是現有分攤額的5倍；9月4日，特朗普再次施壓，抱怨美國為幫助韓日花了很多錢，卻沒有得到感激；9月23日，特朗普再次展現“交易性同盟觀”，要求韓國增加防衛(wèi)費分攤金額。雖然相比于特朗普在第10次談判中要求韓國承擔額翻倍的表態(tài)，第11次談判中5倍的數額更顯“獅子大開口”，但在韓美關系中，美國是明顯優(yōu)勢一方，韓國需要承擔的分擔額仍有可能繼續(xù)上漲，也正如韓國的表態(tài)并未反對上漲，只是“只接受公正、合理的上調方案”。而為了盡可能少地增加防衛(wèi)費分攤額，文在寅在做兩方面努力：一是在韓美會談中向特朗普介紹過去十年韓國采購美國軍火的情況，說明韓國是繼沙特阿拉伯、澳大利亞之后的美國第三大軍火進口國，證明韓國并非不感激美國；二是向特朗普介紹今后三年的對美軍火進口計劃，期望以此換得美國在防衛(wèi)費分攤額上的讓步。

借力美國，打開外交局面

文在寅送上“大禮包”的另一大目標則是借力美國，強調通過利益交換，來收獲美國對韓國外交的支持。

其一，推動美國進行朝美會談，實現半島和平地帶建設構想。

9月24日，文在寅在聯(lián)合國大會上提議將橫貫朝鮮半島中部的朝韓非軍事區(qū)（DMZ）打造成國際和平地帶，并基于該構想提出了三項解決半島問題的原則，即不容忍戰(zhàn)爭、相互保障安全、實現共同繁榮。為實現這一構想，文在寅特別指出，需要“朝美領導人的果斷決策”，形成“半島局勢向好的巨大動力”。尤其是在9月初朝美對會談的熱情有所恢復，而9月下旬以來，特朗普表態(tài)有所倒退，表示“去朝鮮的路還很長”“沒有理由放寬（對朝）制裁”“（朝鮮）必須首先實現無核化”的背景下，文在寅需要發(fā)揮“促成者”的角色，借聯(lián)合國大會和訪美之機做特朗普的工作，堅定其進行會談的決心，讓朝美工作級會談盡早重啟。

其二，韓日糾紛有長期化的風險，需要美國的介入。

9月11日，韓國政府就日本限制對韓出口一事向WTO提起申訴。由于雙方立場相差懸殊，按照WTO處理貿易爭端的二審制，雙方預計很難在第一步的60天磋商期內達成一致，最終結果出爐可能需要2至3年。但韓日糾紛長期化并不符合文在寅政府利益，既是因為韓國經濟面臨下行風險，韓日糾紛的長期化會進一步打擊韓國經濟，還是由于問題的激化會導致國內重視反日民意和重視對日經貿利益團體的政治對立。對文在寅政府而言，民意不能不考慮，但真正影響政府支持率的是經濟發(fā)展成效，所以需要盡早解決韓日糾紛。而美國態(tài)度轉變?yōu)榻枇γ绹峁┝丝赡堋?月28日，美國國防部長馬克·埃斯珀就韓國終止《韓日軍事情報保護協(xié)定》表示，“對（韓日）雙方均感到非常失望”，并敦促雙方解決問題，早日恢復合作關系。該發(fā)言是自日本對韓實施出口限制以來，美國高官首次公開表示對日本感到失望。事實上，韓國之所以決定終止《韓日軍事情報保護協(xié)定》，也是為了引起美國注意，希望美國改變之前對介入的消極態(tài)度。正如文在寅在9月22日訪美前對前來送別的美國駐韓大使哈里·哈里斯表示，“不應讓最近韓日關系的問題影響到韓美關系”，這既表示韓國以韓美同盟為重，無意讓韓日關系影響韓美關系，也是希望美國以韓美同盟為重，不要讓日本影響韓日關系。

澎湃新聞特約撰稿 羅震

（作者系盤古智庫東北亞研究中心研究員）