【文/觀察者網(wǎng)王愷雯】

“多年來最大的會費(fèi)國并沒有帶頭履行好對聯(lián)合國財(cái)政義務(wù)，這對其他國家很不公平?！?月3日的第76屆聯(lián)大五委二續(xù)會議開幕式上，中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵大使不點(diǎn)名批評道。

毫無疑問，這個“最大會費(fèi)國”指的是美國。自上世紀(jì)80年代以來，美國政府在拖欠聯(lián)合國會費(fèi)的問題上“一條路走到黑”，常年穩(wěn)居“欠費(fèi)榜”首位。

據(jù)聯(lián)合國5月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至4月底，美國還欠著聯(lián)合國逾10億美元的會費(fèi)以及超過14億美元的維和攤款，分別占各國欠款總額的64.3%和49.5%。

與美國形成鮮明對比的是中國。近20年來，中國的會費(fèi)攤款比額已從1%左右上升至15.25%，且每年都能足額繳納當(dāng)年會費(fèi)，認(rèn)真履行對聯(lián)合國的財(cái)政義務(wù)。

戴兵大使3日指出，中方作為最大的發(fā)展中國家，仍面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要任務(wù)，“我們積極履行財(cái)政責(zé)任，近期向聯(lián)合國繳納逾2億美元會費(fèi)?！?/p>

他同時呼吁全體會員國特別是有支付能力的國家，及時、足額繳納各項(xiàng)會費(fèi)攤款，盡快補(bǔ)足未繳款項(xiàng)，用實(shí)際行動支持聯(lián)合國在全球治理體系中發(fā)揮核心作用。

40年“老賴”是如何煉成的？

財(cái)政是聯(lián)合國治理的基礎(chǔ)和重要支柱，穩(wěn)健的財(cái)政狀況是聯(lián)合國履行授權(quán)、開展方案活動的保障。

受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，聯(lián)合國深陷流動性危機(jī)，財(cái)政狀況堪憂，嚴(yán)重影響正常工作和各項(xiàng)授權(quán)的落實(shí)。而近年來部分國家拖欠會費(fèi)的情況加劇，也加深了聯(lián)合國的財(cái)政困境。

聯(lián)合國預(yù)算主要由經(jīng)常性預(yù)算、維和行動經(jīng)費(fèi)和國際法庭經(jīng)費(fèi)組成。經(jīng)常性預(yù)算，也就是我們俗稱的“會費(fèi)”，支撐著聯(lián)合國的日常運(yùn)作，這筆費(fèi)用由聯(lián)大決議確定的分配限額進(jìn)行分?jǐn)?，每三年根?jù)各會員國的國民收入、外債等客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整一次。

去年12月24日，聯(lián)大會議確認(rèn)了2022年至2024年的會費(fèi)分?jǐn)偙阮~，美國繼續(xù)以22%位列第一，2022年需繳納約6.93億美元會費(fèi)。但截至2022年4月30日，美國尚欠著聯(lián)合國10.16億美元的會費(fèi)，占各國欠款總額的64.3%。

這意味著，美國不但沒有繳清今年的會費(fèi)，也拖欠著往年累積的數(shù)億美元會費(fèi)。

欠費(fèi)對美國而言并非新鮮事，這一“傳統(tǒng)”可以追溯到上世紀(jì)80年代。里根就任美國總統(tǒng)后，對聯(lián)合國采取了較為強(qiáng)硬的政策，將后者稱為“充滿流浪漢的袋鼠法庭（非正規(guī)法庭）”。美國國內(nèi)對聯(lián)合國的質(zhì)疑和不滿也在加劇。從那時起，美國開始以各種借口拖欠聯(lián)合國會費(fèi)，一拖就是40年。

1971-2008美國欠款占全體會員國欠款的比例（截至每年12月31日）圖源：全球政策論壇（Global Policy Forum）

在聯(lián)合國成立之初，美國一度承擔(dān)了近40%的聯(lián)合國會費(fèi)，但此后比額不斷下降。從1974年開始，在美國的要求下，各國達(dá)成一致意見，同意一國最高攤款限額不能超過整個預(yù)算的25％，但美國依舊不滿足。

1999年，美國因拖欠聯(lián)合國巨額會費(fèi)險(xiǎn)些失去投票權(quán)。也正是在那年，時任美國總統(tǒng)克林頓簽署“赫爾姆斯—拜登法案”（Helms-Biden Act），以聯(lián)合國改革為前提，美國政府承諾分期償還此前10年間累積的9.26億美元欠款，而聯(lián)合國則將美國每年的會費(fèi)分?jǐn)偙阮~上限由25%降至22%，這遠(yuǎn)低于按照聯(lián)合國計(jì)算公式得出的美國應(yīng)繳會費(fèi)水平。

赫爾姆斯和拜登圖源：杰西·赫爾姆斯中心網(wǎng)站

攤款比額不斷下降，美國依然年年欠費(fèi)。

面對其他會員國的指責(zé)，美國將拖欠會費(fèi)歸咎于聯(lián)合國和美國財(cái)政年度存在差別，聲稱其一直是在10月1日之后支付會費(fèi)。但根據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站現(xiàn)有資料，至少自2013年以來，美國從未在任何一年繳清當(dāng)年的會費(fèi)。

聯(lián)合國大會第五委員會（行政和預(yù)算）每年5月及10月都會開會公布截至當(dāng)月（或前一月底）的會費(fèi)繳納情況，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來美國拖欠的會費(fèi)動輒達(dá)到10億美元，常年占聯(lián)合國會費(fèi)欠款總額的60%甚至70%以上，聯(lián)合國頭號“老賴”的稱號可謂“實(shí)至名歸”。

在聯(lián)合國另一項(xiàng)重要經(jīng)費(fèi)——維和攤款方面，美國也是年年穩(wěn)居“欠費(fèi)榜”首位。2019年10月一度欠費(fèi)23.78億美元，占當(dāng)時各國欠款總額的64%。

值得一提的是，1995年之后，美國國會給美國的維和攤款比額設(shè)定了25%的上限，而聯(lián)合國的評估往往略高于這一數(shù)字，這也就導(dǎo)致了資金缺口。以往美國通?？梢匝a(bǔ)上這些資金，但特朗普上臺后，美國堅(jiān)持維和攤款比額不超過25%，導(dǎo)致2017至2020財(cái)年積累了9億美元與此上限有關(guān)的欠款。根據(jù)拜登政府2023財(cái)年預(yù)算案，美國承諾將“按時、足額”繳付維和攤款。

當(dāng)然，欠費(fèi)也不是美國獨(dú)有的問題，每年約有四分之一的聯(lián)合國會員國無法繳清當(dāng)年的會費(fèi)，巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉也是“欠費(fèi)榜”上的?？?。只不過這些國家拖欠的費(fèi)用加在一起也遠(yuǎn)不及美國。

針對拖欠會費(fèi)的問題，《聯(lián)合國憲章》第十九條是目前唯一可用的“懲罰性”措施，該條款規(guī)定：

欠本組織財(cái)政款項(xiàng)之會員國，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時，即喪失其在大會投票權(quán)。大會如認(rèn)拖欠原因，確由于該會員國無法控制之情形者，得準(zhǔn)許該會員國投票。

但多年來美國都避開了聯(lián)合國設(shè)定的“紅線“，拖欠的會費(fèi)從未達(dá)到兩年所應(yīng)繳納數(shù)目，仍可以正常行使投票權(quán)。

今年1月13日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯宣布，有11個國家拖欠聯(lián)合國會費(fèi)兩年以上。其中伊朗、委內(nèi)瑞拉、蘇丹等8個國家因此被暫停聯(lián)合國大會投票權(quán)?？颇α_、圣多美和普林西比、索馬里因“無法控制之情形”導(dǎo)致拖欠會費(fèi)，其投票權(quán)得以保留。

截至1月13日，有11個會員國出現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》第十九條所述拖欠會費(fèi)的情況聯(lián)合國網(wǎng)站截圖

截至1月31日，8國中的7國已繳納必要款項(xiàng)，恢復(fù)投票權(quán)，僅有委內(nèi)瑞拉一國尚未恢復(fù)。

嘴上的“多邊主義”

特朗普在任期間，“美國優(yōu)先”的外交政策讓美國和聯(lián)合國等國際組織的關(guān)系越來越疏離。面對外界“欠錢不還”的指責(zé)聲，特朗普曾放話：“讓所有（聯(lián)合國）成員國付錢，而不僅僅是美國！”

拜登入主白宮以來，擺出了“擁抱多邊主義”的姿態(tài)，相繼宣布重返世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人權(quán)理事會，近期又在謀劃第二次重返聯(lián)合國教科文組織。不過，對于按時繳納會費(fèi)這一基本義務(wù)，上任一年多的拜登政府尚未拿出比前任更好的成績單。

美國是沒錢嗎？對于一年7000億美元軍費(fèi)、動輒援助烏克蘭數(shù)億美元的美國來說，這個理由顯然說不過去。

致力于推動美國與聯(lián)合國關(guān)系的無黨派組織“建設(shè)更好世界運(yùn)動”（Better World Campaign）指出，美國每年在聯(lián)合國經(jīng)常性預(yù)算、維和行動等方面的攤款不到30億美元，僅相當(dāng)于聯(lián)邦預(yù)算的0.06%左右。

另一方面，美國支付給聯(lián)合國旗下各組織的“自愿性捐款”逐年上升，2020年達(dá)到83.5億美元（其中近80億為指定用途）。

既然美國能在指定用途的捐款上如此慷慨，那又為何要在聯(lián)合國會費(fèi)上如此精打細(xì)算？

說到底，美國不過是想把拖欠會費(fèi)作為要挾聯(lián)合國的工具，以便按照美國的好惡操縱聯(lián)合國的工作。

新加坡國立大學(xué)政治學(xué)教授莊嘉穎對英國廣播公司（BBC）分析稱,由于美國應(yīng)繳會費(fèi)的比重最高，其拖欠會費(fèi)嚴(yán)重影響聯(lián)合國運(yùn)作，拒繳會費(fèi)也是美國牽制聯(lián)合國、擴(kuò)大自身影響力的一種手段，以促使聯(lián)合國的決議更符合其利益需要。

2020年10月的聯(lián)大第五委員會會議上，中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵不點(diǎn)名批評道：“一個會費(fèi)大國明明有支付能力，卻拒不繳納會費(fèi)攤款，反而利用財(cái)政手段追求政治目的，向聯(lián)合國施壓，向其他會員國轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。這是目前聯(lián)合國流動性危機(jī)的主要原因，中方對此深表關(guān)切?！?/p>

中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵大使

2021年10月，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)指出，當(dāng)前聯(lián)合國財(cái)政狀況仍令人堪憂，一些會員國拖欠會費(fèi)與維和攤款是主要原因之一，“多邊主義是干出來的，不是說出來的。有關(guān)國家應(yīng)及時、足額、無條件繳納聯(lián)合國會費(fèi)和各項(xiàng)攤款，保障聯(lián)合國正常開展工作，以實(shí)際行動兌現(xiàn)對多邊主義的承諾?！?/p>

在美國，也有不少有識之士呼吁政府盡快償還拖欠聯(lián)合國的會費(fèi)和維和攤款。《外交政策》網(wǎng)站2021年3月發(fā)表提為《美國必須支付欠下的聯(lián)合國會費(fèi)》的文章，作者為美國前國務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特、前副國務(wù)卿約翰·內(nèi)格羅蓬特和前副國務(wù)卿托馬斯·皮克林。

文章稱，拜登上任后采取了很多措施，試圖讓美國恢復(fù)在世界舞臺上的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，但美國外交政策中還有一個關(guān)鍵部分沒有得到解決：支付美國拖欠聯(lián)合國維和預(yù)算的經(jīng)費(fèi)。而美國要“找回在世界舞臺上的信譽(yù)與道德權(quán)威”，最好的辦法莫過于支付這些欠款。

文章指出，一方面提倡強(qiáng)有力的多邊行動，另一方面卻拒絕繳納支持這類活動的會費(fèi)，這看上去顯得十分虛偽。作者也不忘“提醒”美國政府，中國在當(dāng)前全球不穩(wěn)定的背景下強(qiáng)化了自己的國際形象。拜登政府試圖“在民主、人權(quán)和法治的基礎(chǔ)”上給世界帶來不同的愿景，但如果美國繼續(xù)充當(dāng)聯(lián)合國“最大債務(wù)國”，而中國全額履行了在聯(lián)合國負(fù)有的義務(wù)，這就無助于美國實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

中國怎么做？

聯(lián)合國成立76年來，中國繳納會費(fèi)的比額也在不斷調(diào)整。

中國聯(lián)合國協(xié)會秘書處副處長張毅此前撰文介紹，1946年中國承擔(dān)了聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)偙阮~的6.3%，僅次于美國、英國和蘇聯(lián)。1972年恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位后，中國恢復(fù)繳納會費(fèi)。當(dāng)時，聯(lián)合國計(jì)算的中國應(yīng)承擔(dān)的會費(fèi)比額是4%，明顯超出中國的支付能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但出于國際主義精神和當(dāng)時的外交路線，中國無條件接受并按照這個比額繳納會費(fèi)，后來又主動提出將1974～1976年的會費(fèi)比額增加至5.5%。

1978年我國工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上后不久，對承擔(dān)的聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)偙阮~進(jìn)行了反思和實(shí)事求是的研究，經(jīng)過與其他會員國的協(xié)商，終于推動聯(lián)合國依照支付能力原則重新調(diào)整了中國的會費(fèi)比額。1980～1982年的比額下調(diào)為1.62%，1983～1985年間的比額下調(diào)為0.88%，1986～1988年的比額下調(diào)為0.79%?；痉袭?dāng)時中國的人均國民收入情況。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和綜合國力的不斷提高，支付能力不斷增強(qiáng)，分?jǐn)偮?lián)合國會費(fèi)比額也迅速上升。2000年中國會費(fèi)比額僅有0.995%，2019年已經(jīng)升至12.005%，取代日本成為聯(lián)合國第二大會費(fèi)繳納國。維和攤款比額也在2019-2021年升至15.22%，同樣位居第二。

2019年的聯(lián)大第五委員會會議上，時任中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)參贊傅道鵬坦言，對于擁有約十四億人口的發(fā)展中國家而言，這是一筆不小的支出。但作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國將繼續(xù)積極履行財(cái)政義務(wù)，用實(shí)際行動支持聯(lián)合國事業(yè)。

根據(jù)去年12月通過的聯(lián)大決議，中國2022-2024年的會費(fèi)分?jǐn)偙阮~進(jìn)一步上調(diào)至15.254%，2022年需繳納4.38億美元。

與美國年年無法結(jié)清聯(lián)合國會費(fèi)不同，多年來中國在自身經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，甚至克服經(jīng)濟(jì)困難，及時、足額、無條件地繳納了聯(lián)合國會費(fèi)。

當(dāng)前，中國作為最大的發(fā)展中國家，仍然面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要任務(wù)。在這種情況下，中方依然積極履行財(cái)政責(zé)任，用實(shí)際行動堅(jiān)定支持聯(lián)合國事業(yè)和多邊主義。

在今年5月3日召開的第76屆聯(lián)大五委二續(xù)會議開幕式上，中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵大使介紹，中方已于近期向聯(lián)合國繳納逾2億美元會費(fèi)。

在當(dāng)天的會議上，中方向聯(lián)合國提出嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，確保每一分錢都用在刀刃上等要求。同時強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國解決流動性困難不能治標(biāo)不治本，更不應(yīng)給會員國特別是發(fā)展中國家增加額外財(cái)政負(fù)擔(dān)。中方還指出，多年來最大的會費(fèi)國并沒有帶頭履行好對聯(lián)合國財(cái)政義務(wù)，這對其他國家很不公平。

中方再次呼吁全體會員國特別是有支付能力的國家，及時、足額繳納各項(xiàng)會費(fèi)攤款，盡快補(bǔ)足未繳款項(xiàng)，用實(shí)際行動支持聯(lián)合國在全球治理體系中發(fā)揮核心作用。