當(dāng)?shù)貢r間6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，“美國將停止落實(shí)不具有約束力的《巴黎協(xié)定》”，包括停止執(zhí)行國家自主貢獻(xiàn)和綠色氣候基金。特朗普同時表示，他仍高度關(guān)注環(huán)境問題，但“無法支持一項(xiàng)懲罰美國的協(xié)定”，美國將尋求磋商，重新商定新的條款。

而聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處則發(fā)表聲明回應(yīng)稱，《巴黎協(xié)定》是由194個國家簽署并經(jīng)147個國家批準(zhǔn)的歷史性條約，不能根據(jù)單方面的要求進(jìn)行重新談判。

自去年參加總統(tǒng)競選以來，特朗普一直秉持氣候變化懷疑論，使美國在《巴黎協(xié)定》的去留中搖擺不定。而今美國正式宣布退出，與敘利亞和尼加拉瓜共同成為世界上僅有的3個未參與巴黎氣候協(xié)定的國家。特朗普稱，《巴黎協(xié)定》將美國的財(cái)富分配到其他國家，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)工作崗位流失，損害了美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。削弱了美國的競爭力是他決定退出的主要原因。

美國真的去意已決?

特朗普在白宮的演講中并未就退出《巴黎協(xié)定》的具體程序作出說明。而美國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》成員國，想要退出該公約下的《巴黎協(xié)定》可能有以下三種方式:一是直接退出。按照《巴黎協(xié)定》第二十八條規(guī)定，自協(xié)定生效起三年后締約方可申請退出，自申請之日起一年期滿時退出生效———即美國最快于2020年正式退出《巴黎協(xié)定》，而屆時對于該問題的態(tài)度將很大程度上影響下一屆美國總統(tǒng)大選;二是徹底退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，僅需一年時間，這是美國退出《巴黎協(xié)定》的最快方式，但前提是取得美國國會同意;三是特朗普政府宣布《巴黎協(xié)定》是需要參議院批準(zhǔn)的法律條約，但參議院無法投票通過，從而使《巴黎協(xié)定》不具備實(shí)際約束力。

以目前情況看，特朗普政府并不傾向于直接退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，因?yàn)橥顺鲈摴s意味著美國將失去該公約下所有談判和會議的發(fā)言權(quán)，如此美國不僅放棄了全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者地位，更失去了參與全球氣候多邊治理的機(jī)會，而這并非特朗普的真實(shí)用意。正如特朗普在演講中提到的，美國將開始協(xié)商新的條款，甚至締結(jié)新的氣候協(xié)定，但前提是必須對美國公平。此外，在正式宣布退出之前，美國國務(wù)卿蒂勒森，特朗普女兒伊萬卡、女婿庫什納均主張美國留在《巴黎協(xié)定》，以保全美國在全球的領(lǐng)袖地位，最好在不退出的情況下修改減排目標(biāo)。可見，美國并非執(zhí)意退出《巴黎協(xié)定》，而是需要一份既能維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)力又傾向美國利益的氣候協(xié)定。

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