新華社赫爾辛基９月１０日電 題：歐洲福利制度光環(huán)褪色

新華社記者李驥志

歐洲國家曾以高福利制度為榮。然而，隨著經(jīng)濟增長放緩甚至停滯，歐洲各國政府普遍陷入入不敷出的困境，高福利成為沉重的包袱。雖然執(zhí)政者試圖尋求變革，但面臨重重困難，舉步維艱。

上世紀(jì)８０年代前后，歐洲各國普遍建立了較為完備的高福利制度，基本涵蓋社會各個階層，個人可享受早期教育、基礎(chǔ)教育、住房保障、醫(yī)療保險、失業(yè)補助、退休金、撫恤金等福利，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取?/p>

“然而，沒有一種制度是完美的。”東芬蘭大學(xué)教授尤霍·薩里對新華社記者說。歐洲福利保障制度是建立在經(jīng)濟高速增長、政府稅收不斷增加的基礎(chǔ)之上。但隨著經(jīng)濟步入慢車道甚至停滯不前，歐洲的高福利制度開始暴露出一系列問題。

２００９年，歐盟成員國中經(jīng)濟實力較弱的希臘因財政赤字和債務(wù)水平過高，被三大信用評級機構(gòu)降級，揭開了希臘債務(wù)危機的序幕。這一危機的爆發(fā)，在暴露歐元區(qū)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題的同時，也讓人們再次注意到維持龐大福利體系的風(fēng)險。

建立在充分就業(yè)和高額稅收基礎(chǔ)上的福利體系，對經(jīng)濟表現(xiàn)的依賴性非常強。一旦經(jīng)濟下滑、失業(yè)增加，就會導(dǎo)致稅收減少、福利開支不足。例如，芬蘭經(jīng)濟從２０１２年到２０１４年連續(xù)３年負(fù)增長，是歐盟經(jīng)濟表現(xiàn)最差的國家之一。有測算表明，芬蘭未來１５年衛(wèi)生福利部門的資金缺口達(dá)１００億歐元。而芬蘭的情況并非個例，歐洲許多國家目前均面臨在維持福利保障方面捉襟見肘的窘境。

面對這一問題，歐洲在國家和歐盟層面都試圖改革，但面臨各種挑戰(zhàn)和阻力。

首先是人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。薩里說，撫養(yǎng)比一直是高福利制度的一個主要隱患。歐洲各國都已進(jìn)入“老齡化”社會，勞動力撫養(yǎng)非勞動力的負(fù)擔(dān)將越來越重。近年來，歐洲不少國家在努力削減福利的同時，設(shè)法延長退休年齡，鼓勵老年人自我保健、居家養(yǎng)老，呼吁家庭成員承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的一部分社會責(zé)任。

其次，難民成為額外包袱。２０１５年以來，大批來自中東的難民涌入歐洲。收容國出于人道主義考慮，需要為他們提供醫(yī)藥、食品、住房、基礎(chǔ)教育等社會福利保障。