據(jù)法新社報道，歐洲理事會主席、波蘭前總理唐納德·圖斯克日前表示，對于波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨來說，留在歐盟的好處可以歸結(jié)為一點(diǎn)，即收支平衡。如果有一天波蘭給歐盟繳納的“會費(fèi)”，即預(yù)算認(rèn)繳份額，超過所獲撥款，波蘭可能會步英國后塵，尋求脫離歐盟。

利益受損影響波歐關(guān)系

據(jù)英國路透社報道，歐盟即將就下一個7年財(cái)政預(yù)算展開談判，并解決英國“脫歐”后帶來的預(yù)算缺口問題。

據(jù)悉，歐盟預(yù)算主要來源于成員國，也用于成員國，其中英國是預(yù)算的主要“貢獻(xiàn)國”，波蘭則是歐盟基金的最大受益國。歐盟委員會負(fù)責(zé)預(yù)算的委員京特·厄廷格日前表示，預(yù)算缺口將由成員國新增繳納金額和縮減預(yù)算開支來填補(bǔ)。波蘭對該計(jì)劃表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，并警告說這種減支措施“太簡單”。

除了預(yù)算削減外，波歐還在難民“分?jǐn)偂庇?jì)劃、波司法改革等問題上存在分歧甚至對抗。以波蘭為首的中東歐國家反對歐盟按照配額接收難民的方案。2017年12月底，歐盟委員會以波司法改革違反歐盟的法治原則為由，建議啟動《里斯本條約》第7條的懲罰條款，暫停波在歐盟機(jī)構(gòu)以及事務(wù)中的表決權(quán)。波蘭指責(zé)歐委會決定帶有政治色彩且不合法。

“波歐關(guān)系處于歷史最低水平”，歐洲媒體擔(dān)憂波蘭有可能成為繼英國之后下一個“脫歐”的歐盟成員國。分析認(rèn)為，如果波蘭不是歐盟基金受益國的話，其“脫歐”動機(jī)將隨之增大。

此消彼長導(dǎo)致矛盾重重

波歐關(guān)系緊張的背后，是雙方長久以來矛盾的累積和爆發(fā)。

近年來，波蘭等中東歐國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，在國家政策和利益上更加注重自主權(quán)和話語權(quán)。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報采訪時表示，波蘭在不久的將來會成為歐盟預(yù)算的“貢獻(xiàn)國”，而不是現(xiàn)在的“受益國”，這個轉(zhuǎn)變將使得波蘭在歐盟內(nèi)的話語權(quán)逐漸上升，擁有更多討價還價的能力，這是波歐矛盾的根本原因。

波執(zhí)政黨法律與公正黨上臺以后，在很多政策和機(jī)制方面上進(jìn)行了調(diào)整，而這些變化和歐盟發(fā)生了沖突，導(dǎo)致波歐矛盾越來越多。有分析人士把這解讀為雙方價值觀的分歧，如波司法改革就在一定程度上觸及到了歐盟所堅(jiān)持的政治原則和價值觀。

“現(xiàn)在對于波歐來說，主要的問題是矛盾公開了，而且雙方都堅(jiān)持自己的立場，不愿妥協(xié)?！贝藓榻ū硎?，一直以來，西歐大國享有更多話語權(quán)，并將其意志上升為歐盟的意志，波蘭對此抱有不滿?！安W矛盾，很多時候是波蘭和西歐國家的矛盾?！?/p>

斗而不破勿使矛盾激化

歐盟內(nèi)部的“東西方”矛盾激化，對于目前前途未卜的歐洲一體化進(jìn)程來說并非幸事?，F(xiàn)任歐盟輪值主席國保加利亞希望波歐關(guān)系在走入“死胡同”前能夠“急剎車”，不要發(fā)展到成員國就《里斯本條約》第7條進(jìn)行表決的地步。

崔洪建認(rèn)為，目前，波蘭還能從歐盟拿到不少好處，而且當(dāng)初波蘭加入歐盟的一個考慮，是要應(yīng)對來自俄羅斯的威脅，因此在這個因素還存在的情況下，“從短期或從中期來看，波蘭還是會和歐盟保持一種既斗爭又不破裂的關(guān)系?！?/p>

分析認(rèn)為，受大國博弈以及美國在歐政策等外部因素的影響，西歐國家并不完全信任后期加入歐盟的中東歐國家，認(rèn)為它們無論是在觀念上還是利益上，都和歐洲其他國家的融合度不是那么深，而這種單向的不信任漸漸發(fā)展為雙方的互不信任。

崔洪建認(rèn)為，未來波蘭是否有“脫歐”的可能性，取決于歐盟怎么做，即能否改善此前西歐大國主導(dǎo)歐盟的治理方式，并在體現(xiàn)成員國的主張和維護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)與合作之間找到一種平衡。這對于歐盟來說，是一個很大的課題。如果處理不當(dāng)，“那么波蘭就會成為一個潛在的有‘脫歐’傾向的國家?！保惽飯A）