20日零時，由于美國國會共和、民主兩黨在最后時刻沒有就一項(xiàng)短期《延續(xù)撥款法案》達(dá)成一致，美國聯(lián)邦政府第十九次被迫關(guān)門。特朗普總統(tǒng)對執(zhí)政一周年即將到來之際遭遇此打擊似乎不以為意，當(dāng)晚繼續(xù)前往佛羅里達(dá)州海湖莊園，與支持者舉行慶?；顒?。

　　兩黨互相炮轟為關(guān)門負(fù)責(zé)

去年12月，特朗普與民主黨人就三項(xiàng)短期開支達(dá)成共識，使政府得以維持短暫運(yùn)轉(zhuǎn)至今年1月19日。但這一次民主黨人堅(jiān)持要求在為期4周的新?lián)芸畎钢屑尤胍泼窀母锓桨?，尤其是要保護(hù)《童年抵美暫緩遣返法案》(DACA)涉及的非法移民，而特朗普認(rèn)為該法案有關(guān)加強(qiáng)邊境安全的措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是美墨邊境墻撥款未得到解決。由于在此關(guān)鍵問題上難以達(dá)成一致，國會兩院民主黨人一致抵制新?lián)芸罘ò浮?8日，眾議院以230票贊成，197票反對的表決結(jié)果勉強(qiáng)通過了一項(xiàng)短期《延續(xù)撥款法案》，而19日晚，該法案在參議院以49票贊成，50票反對而未能過關(guān)。

這是聯(lián)邦政府自2013年度以來第一次關(guān)門，也是特朗普上任首次遇到關(guān)門危機(jī)。這意味著不少聯(lián)邦政府部門從下周起將閉門歇業(yè)。不過軍隊(duì)、警察、公立學(xué)校、國家公園等關(guān)系到國家安全與民生的部門將繼續(xù)運(yùn)行。

共和、民主兩黨均就聯(lián)邦政府關(guān)門炮轟對方將一黨私利凌駕于國家利益之上。白宮20日凌晨發(fā)布的聲明稱，參議院民主黨人要為“舒默關(guān)門”(舒默是參院民主黨領(lǐng)袖)負(fù)責(zé)。他們將政治放在國家安全、軍人家庭、無辜兒童和美國服務(wù)國民能力之上。聲明重申，共和黨不會在民主黨人將合法公民作為“人質(zhì)”的情況下，就非法移民地位問題進(jìn)行協(xié)商。特朗普則于19日晚通過社交媒體指責(zé)民主黨人蓄意關(guān)閉聯(lián)邦政府，好讓共和黨稅改方案無法從今年2月生效。

而民主黨人則激烈攻擊特朗普置80萬DACA保護(hù)下的移民的命運(yùn)于不顧，冷血無情。參院民主黨領(lǐng)袖舒默20日凌晨在國會的講話中，稱特朗普總統(tǒng)必須為“特朗普關(guān)門”負(fù)責(zé)，原因是特朗普無法凝聚共和、民主黨兩黨，達(dá)成妥協(xié)。一些民主黨人更嘲諷只有45位共和黨參議員在19日晚支持短期撥款案，這甚至還達(dá)不到參院半數(shù)議席。

美國民調(diào)顯示，89%的美國人支持將DACA非移留在美國，反對的只有11%。另方面，對于聯(lián)邦政府關(guān)門，40%的美國民眾認(rèn)為特朗普和共和黨人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)，28%認(rèn)為要怪民主黨人，剩下的認(rèn)為雙方各打五十大板。

彭博社報道稱，特朗普似乎并沒有太把政府關(guān)門的事放在心上，而是早早安排好在海湖莊園內(nèi)舉行執(zhí)政一周年慶?；顒印Ｏ⒅?，20日晚慶?；顒拥膬扇颂灼币獌r10萬美元起，而與特朗普同桌用餐的票價更高達(dá)25萬美元。

此前，特朗普曾于去年5月聲稱聯(lián)邦政府應(yīng)該經(jīng)歷一次“好的關(guān)門”。分析稱，這顯示特朗普希望用聯(lián)邦政府關(guān)門來把民眾指責(zé)的矛頭引向民主黨人。不過雖然當(dāng)下兩黨口誅筆伐，但談判腳步?jīng)]有停頓。舒默稱，民主黨將與共和黨合作，繼續(xù)就妥協(xié)方案進(jìn)行討論。有分析稱，兩黨最快可能在下周一前通過短期撥款法案。多數(shù)人認(rèn)為，2013年聯(lián)邦政府關(guān)門十余天的前例不會重演。

動靜很大，實(shí)際影響有限

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明指出，美國聯(lián)邦政府關(guān)門動靜很大，但實(shí)際影響有限。美國預(yù)算體制分三步走，分別是預(yù)算、授權(quán)和撥款。一般情況下，總統(tǒng)要在每年的2月向國會遞交下財年的《總統(tǒng)預(yù)算報告》。根據(jù)美國法律，國會自行編制預(yù)算，因此總統(tǒng)預(yù)算報告只是國會預(yù)算立法的依據(jù)。由于共和黨在2016年11月大選后同時控制了白宮、國會兩院，因此特朗普2017年2月的預(yù)算報告內(nèi)容基本被國會預(yù)算吸收。

雖然美國聯(lián)邦政府聯(lián)邦預(yù)算每年高達(dá)數(shù)萬億美元，但實(shí)際上超過六成早已由醫(yī)保等有立法保障的款項(xiàng)占據(jù)，此外有8%左右用于支付國債利息，因此需要由國會兩黨授權(quán)和撥款的只剩約三成左右。這些錢通常由國會相關(guān)委員會通過12個撥款法案進(jìn)行分配。近年來，由于共和、民主兩黨在教育、醫(yī)療等很多重要議題上分歧嚴(yán)重，特朗普上臺使得這一分歧雪上加霜，因此國會也不可能一攬子通過完整的預(yù)算。這就決定了特朗普只能通過多個短期“延續(xù)撥款法案”，與民主黨人進(jìn)行討價還價，維持政府運(yùn)營下去。

除聯(lián)邦政府要害部門不受政府關(guān)門影響外，美國各州和地方政府也承擔(dān)了很多管理職能，因此美國社會的整體運(yùn)行并不會受到重大影響。歷史上美國聯(lián)邦政府多次關(guān)門，里根、小布什和奧巴馬都遭遇過關(guān)門危機(jī)，而卡特更創(chuàng)下連續(xù)三次關(guān)門的紀(jì)錄。

不過另一方面，本次聯(lián)邦政府關(guān)門也向特朗普總統(tǒng)敲響了與國會關(guān)系的警鐘，事件顯示出民主黨已可以對其執(zhí)政形成約束。目前共和黨在參議院僅有兩席微弱優(yōu)勢，在眾議院的優(yōu)勢也不大。照目前民調(diào)看，民主黨在今年底中期選舉中同時拿下參、眾兩院的可能性不小。屆時特朗普將面臨國會的嚴(yán)重阻力，其執(zhí)政目標(biāo)將更加難以實(shí)現(xiàn)。(張松)