利益多重交織

自2011年卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞陷入動蕩，目前呈兩大勢力割據(jù)對峙之勢。得到聯(lián)合國承認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)政府與支持它的武裝力量控制西部部分地區(qū)；國民代表大會與“國民軍”結(jié)盟，控制東部和中部地區(qū)、南部主要城市及部分西部城市。雙方均被認(rèn)為有外部勢力支持，民族團(tuán)結(jié)政府一方的支持者為卡塔爾、土耳其、意大利等國，而“國民軍”一方的支持者為埃及、沙特、阿聯(lián)酋、俄羅斯、法國等國。

此前，俄羅斯曾積極開展斡旋行動，與土耳其共同呼吁利比亞沖突雙方自當(dāng)?shù)貢r間本月12日零時起停火，并得到雙方響應(yīng)。在俄羅斯斡旋下，雙方還于13日在莫斯科舉行了間接對話。到了此次峰會，德國成了斡旋的東道國。

分析人士認(rèn)為，包括德國在內(nèi)的歐洲多國近期積極斡旋利比亞問題，是因?yàn)楹ε吕葋喅蔀椤皻W洲腹下的敘利亞”，具體而言包括三個方面。首先，長期戰(zhàn)亂使利比亞一些地區(qū)陷入無政府狀態(tài)，海岸線和陸上邊界缺乏有效管控，該國成為難民大量涌入歐洲的跳板。其次，戰(zhàn)亂使利比亞成為滋生恐怖主義的溫床，恐怖分子不僅向北滲透至歐洲，還向南竄入薩赫勒地區(qū)，威脅法國在這一地區(qū)的傳統(tǒng)利益。第三，沖突影響利比亞石油出口，進(jìn)而對在該國石油業(yè)務(wù)較多的意大利造成影響；希臘與塞浦路斯則認(rèn)為，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府與土耳其的地中海石油勘探合作侵犯了兩國利益。

能否落實(shí)存疑

盡管多方積極斡旋，并在此次峰會上達(dá)成成果文件，但值得注意的是，繼13日利比亞沖突雙方未能在莫斯科實(shí)現(xiàn)直接對話和未能正式簽署?；饏f(xié)議之后，此次雙方仍未能實(shí)現(xiàn)直接對話。默克爾坦言，她與沖突雙方代表分別進(jìn)行了會談，但發(fā)現(xiàn)雙方分歧實(shí)在太大。

此外，從此次峰會成果文件的構(gòu)成看，倡導(dǎo)、要求等內(nèi)容占據(jù)了很大篇幅，而有關(guān)如何監(jiān)督落實(shí)的內(nèi)容則較少。有分析認(rèn)為，成果文件中缺乏對違反文件精神的行為的約束機(jī)制和應(yīng)對措施，或?qū)?dǎo)致文件在落實(shí)中出現(xiàn)問題，其實(shí)際效果可能打折扣。

與會的利比亞前過渡政府官員卡邁勒·赫迪法認(rèn)為，在歐洲召開利比亞問題峰會，歐洲內(nèi)部首先要達(dá)成一致。然而歐洲各國在利比亞有著不同的利益訴求，對沖突雙方的態(tài)度也不盡相同，齊心落實(shí)峰會成果文件難度較大。