歐洲聯(lián)盟峰會(huì)20日和21日在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，就歐盟2021年至2027年財(cái)政預(yù)算尋求共識(shí)。圍繞未來7年大約1萬億歐元預(yù)算，成員國領(lǐng)導(dǎo)人各執(zhí)己見，不愿妥協(xié)。首日磋商持續(xù)至21日凌晨，仍不見共識(shí)曙光。

【混戰(zhàn)不休】

本次峰會(huì)是英國正式“脫歐”后的首次歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，火藥味濃。按照美聯(lián)社的說法，歐盟27個(gè)成員國在英國“脫歐”問題上展現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)已消失殆盡，取而代之的是圍繞自身利益的爭(zhēng)斗。

與會(huì)人士說，每個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人在圓桌會(huì)議上都拿出自己的方案，主張不同的優(yōu)先議題。歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾不得不與各國領(lǐng)導(dǎo)人“單聊”，尋求彌合分歧，但到21日凌晨也未見突破性進(jìn)展。

“存在不少擔(dān)憂、優(yōu)先議題和利益（分歧），”米歇爾說，“我非常清楚，找到妥協(xié)方案的最后步驟總是最難的部分?！?/p>

峰會(huì)會(huì)場(chǎng)外，不少農(nóng)戶沿街駕駛拖拉機(jī)，施壓歐盟在預(yù)算中確保充足的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

【四大難題】

《歐洲政治周報(bào)》報(bào)道，歐盟成員國的預(yù)算立場(chǎng)分歧嚴(yán)重，主要集中于四方面。

第一，預(yù)算規(guī)模多大？歐盟委員會(huì)建議最新財(cái)政預(yù)算總額占全體成員國國民總收入(GNI)的比例為1.1%。荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥等預(yù)算凈出資國要求比例不高于1%。即便按照1%的比例，這些國家在英國“脫歐”后也要大幅增加出資。但希臘等東南歐凈受益國希望比例進(jìn)一步提高。

第二，“蛋糕”怎么分？歐盟預(yù)算主要圍繞三大部分，即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展的“團(tuán)結(jié)基金”，以及促進(jìn)研究、創(chuàng)新、移民、防務(wù)等新議題的預(yù)算。德國等凈出資國對(duì)歐盟補(bǔ)貼依賴度低，主張削減對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目的財(cái)政支持，加大對(duì)氣候政策等新議題的支持；東部欠發(fā)達(dá)成員國認(rèn)為，削減“團(tuán)結(jié)基金”將制約自身發(fā)展，擴(kuò)大與發(fā)達(dá)成員國的差距；法國作為發(fā)達(dá)國家和農(nóng)業(yè)大國處境尷尬，因自身財(cái)政困境而無力多出錢，同時(shí)不希望農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減太多。

第三，預(yù)算“返還”機(jī)制是否延續(xù)？根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，成員國就某項(xiàng)歐盟預(yù)算的受益程度若嚴(yán)重低于他國，可主張歐盟返還已繳納的部分“會(huì)費(fèi)”。英國“脫歐”后，法國等國希望終結(jié)“返還”機(jī)制，但荷蘭、奧地利、德國等國堅(jiān)決要求保留，避免成員國出資進(jìn)一步失衡。

第四，預(yù)算是否綁定政治？部分西歐、北歐成員國希望借歐盟預(yù)算強(qiáng)化對(duì)成員國政治、法治狀況的約束，一旦認(rèn)定有違歐盟傳統(tǒng)價(jià)值觀，可切斷相關(guān)預(yù)算支持。這一舉措被視作針對(duì)波蘭、匈牙利等對(duì)歐盟有政治抵觸的成員國，在歐盟內(nèi)部引起不小爭(zhēng)論。（徐超）（新華社專特稿）