“這些規(guī)劃編制使我們非常清晰地知道，這5年中每一年大體應該做哪些事項。”何立峰說，從2016年的情況看，整個“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經確定。在規(guī)劃的引領下，各部門、各地方、各企業(yè)努力貫徹實施，階段性目標任務在去年已經實現。

在許多領域，這項工作都有了很高的完成度。

在司法體制改革領域，2016年，最高人民法院大力推進以“司法責任制”為核心的四項基礎性改革、以審判為中心的訴訟制度改革等10項改革，奠定了法院系統(tǒng)改革的“四梁八柱”。

在醫(yī)療改革領域，國家衛(wèi)生計生委主任李斌表示，2017年的主要任務就是要把路線圖、時間表細化為施工圖，建立五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括分級診療制度、現代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度和綜合監(jiān)管制度?！拔覀兘衲暌焉罨t(yī)改的立柱架梁任務做好?！?/p>

在國企改革領域，2016年，為落實黨中央、國務院頒布實施的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，先后出臺了7個專項配套文件。除此之外，國務院國資委還會同有關部門出臺了36個配套文件?！?+N”文件體系及相關細則，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。

而在全國各地，“四梁八柱”性改革也已基本出臺。

在江蘇，該省緊扣經濟體制改革主軸，以供給側結構性改革為主線，推出一批標志性、關鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，加快構建有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。在2016年最后一個工作日，江蘇省委深改組還召開第19次會議，審議通過11個改革方案，涉及醫(yī)療保險、事業(yè)單位改革、群團組織改革、生態(tài)環(huán)境保護等多個領域。

在江西，生態(tài)文明體制改革、國資國企改革都頗有成效；“放管服”改革，打破許多行政藩籬；財稅金融體制改革，為實體經濟注入新的發(fā)展動力；農業(yè)農村體制改革，釋放“三農”新的發(fā)展活力。在這個過程中，改革凸顯了含金量。

在山東，僅2016年該省省委深改組就先后召開10次會議，通過改革文件51個，行政審批制度改革、國企國資改革、金融改革、財稅改革、科技體制改革，主要領域“四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進。

雖然主要部分已經完成，但“梁與柱”的建設一直在路上。例如，在生態(tài)文明建設領域，2016年12月，習近平作出重要指示強調，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。

制度生命力在于執(zhí)行

“當前，制度的執(zhí)行情況在各地不均衡，還不能完全滿足老百姓的期待?！敝窳⒓艺J為，制度本身很重要，落到實處同樣重要。

2016年底的中央經濟工作會議明確強調，各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實。

“改革不可能畢其功于一役，我們要在改革的推進進程中，不斷研究新情況、解決新問題，這樣才符合事物發(fā)展的邏輯。制度和政策的自我完善總是在路上?！崩畋笳J為。

事實上，好的制度一旦開始推行，效果就是實實在在的、顯著的。例如在國企改革領域，大部分中央企業(yè)已經完成公司制改制，并設立了董事會、監(jiān)事會等；一半以上企業(yè)開展了混合所有制改革，國有資本投資公司和國有資本運營公司的設立也在穩(wěn)步推進；在供給側結構性改革方面，國企也不斷發(fā)力，比如在去產能方面已成為主力軍，其成本在穩(wěn)步下降、效率有所提升。

政府需要轉變職能。在竹立家看來，制度的落實還需要政府轉變自身職能，這依然是我們改革與發(fā)展的核心問題。在不少地方，政府懶政庸政現象依然存在，嚴重影響著廣大群眾對改革的信心。“我們既要理清政府的權力清單，也要搞清楚政府需要提供的服務清單，讓老百姓知道，政府應該提供什么樣的服務?！?/p>

群眾訴求需要回應。在許多地方，抓改革落實中，特別重視從群眾最期盼的領域做起，不斷提升百姓獲得感。例如，江蘇堅持“多予少取、放活普惠”的理念，多謀民生之利、多解民生之憂；青海則始終把破解民生難題、推進民生項目擺在重中之重，彰顯改革的民生導向，醫(yī)療保障制度、戶籍制度改革、教育改革等穩(wěn)步推進。

面對已然搭起的“四梁八柱”，無論中央還是地方，接下來需要的正是習近平在2017年新年賀詞中說的那句話“大家擼起袖子加油干”。