圖表：英國正式啟動“脫歐”程序 新華社記者 孟麗靜 編制

新華社倫敦３月２９日電（記者桂濤）英國首相特雷莎·梅２９日致函歐洲理事會主席圖斯克，宣告英國正式啟動“脫歐”程序。在全民公投決定“脫歐”９個月后，英國終于要正式和歐盟談“分手”。

發(fā)令槍雖打響，但英國能否在規(guī)定時間內(nèi)與歐盟完成復(fù)雜的“分手”談判不容樂觀，談判結(jié)果也充滿不確定性。此外，由于結(jié)果將影響到蘇格蘭和北愛爾蘭是否會脫離英國，談判顯得更加棘手。

發(fā)令槍響

去年６月，英國全民公投決定脫離歐盟。經(jīng)過長時間“統(tǒng)一思想”，國內(nèi)各方最終在是否舉行二次“脫歐”公投、是否“硬脫歐”、政府與議會誰有權(quán)打響“脫歐”發(fā)令槍等問題上達(dá)成一致。

特雷莎·梅當(dāng)天在議會下院發(fā)表的講話中表示，英國希望與歐盟談判達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議。

此前歐盟曾多次表示，在英國正式向歐盟提交“脫歐”申請前，不會與英國進(jìn)行任何形式的談判。如今英國已正式啟動“脫歐”程序，歐盟接下來如何回應(yīng)備受關(guān)注。

輿論認(rèn)為，在歐盟將于４月舉行的峰會上，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人將討論如何與英國進(jìn)行談判，并最終給出歐方的“脫歐”圖景。

諸多挑戰(zhàn)

分析人士認(rèn)為，雖然歐盟已經(jīng)開始對一體化進(jìn)程進(jìn)行反思，但不會允許英國輕松“脫歐”，以免其他成員國效仿，導(dǎo)致歐盟崩潰。英國和歐盟在移民、關(guān)稅和“分手費”等方面的談判面臨諸多挑戰(zhàn)。

今年１月，特雷莎·梅在宣布英方“脫歐”方案時表示，英國不會留在歐洲共同市場，但會尋求與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)議，以“最大限度進(jìn)入共同市場”。她還誓言拿回邊境控制權(quán)，限制進(jìn)入英國的歐洲移民人數(shù)。而歐盟此前曾多次強(qiáng)調(diào)，英國如果要獲得歐洲共同市場商品與服務(wù)的完全準(zhǔn)入，就必須接受歐盟公民自由流動。談判結(jié)果如何，最終取決于英歐對對方的依賴程度。

關(guān)稅同盟是歐盟的重要經(jīng)濟(jì)支柱。英國是否會退出歐盟關(guān)稅同盟、退出后如何與歐盟國家達(dá)成新的關(guān)稅協(xié)定，是“脫歐”談判值得關(guān)注的問題之一。

在“分手費”問題上，英歐目前已經(jīng)打起了“嘴仗”。按歐盟內(nèi)部估算，英國“脫歐”應(yīng)交納約６００億歐元，包括英國在歐盟預(yù)算中承諾的份額。歐盟機(jī)構(gòu)和法國等國領(lǐng)導(dǎo)人都已強(qiáng)硬表態(tài)，要求英國交錢。但英國議會上院發(fā)表的一份報告認(rèn)為，英國在法律上沒有付“分手費”的義務(wù)。

有人擔(dān)心，如果“脫歐”談判未能達(dá)成英國預(yù)期的結(jié)果，可能會出現(xiàn)英國“脫歐”之后蘇格蘭與北愛爾蘭鬧“脫英”的情況。在去年英國“脫歐”公投中，蘇格蘭和北愛爾蘭多數(shù)選民支持留在歐盟。蘇格蘭之前已經(jīng)舉行過一次獨立公投，目前正在尋求舉行第二次獨立公投。

兩年難決

按照歐盟法律，“脫歐”程序一旦啟動，必須在兩年內(nèi)完成談判，如果要延長談判時間，必須得到其他２７個歐盟成員國一致同意。而此前英國政府已表示，無意延長談判。

英國要在兩年內(nèi)從此前４０多年內(nèi)簽署的、涉及廣泛的各種協(xié)議條約中抽身，難度可想而知。

歐盟委員會主席容克曾透露，在英國離開歐盟前，至少有兩萬條法律條文需要談判修改，他預(yù)計各方無法在兩年內(nèi)就英國“脫歐”的所有安排達(dá)成協(xié)議。

涉及各國利益的貿(mào)易協(xié)議必須顧全各方，因此英歐貿(mào)易談判將尤為艱難。談判結(jié)果還需要歐盟全體成員國及歐洲議會一致同意，一些成員國還可能舉行全民公投進(jìn)行表決，這都增加了英國“脫歐”的不確定性。

可以預(yù)見，英歐一方面要就史無前例、冗長復(fù)雜的“脫歐”程序、條件進(jìn)行談判；另一方面，英國又要面對“脫歐”給蘇格蘭和北愛爾蘭等支持“留歐”的地區(qū)帶來的變化，處理當(dāng)?shù)氐摹懊撚ⅰ鼻榫w，這令敏感復(fù)雜的談判更顯倉促。

英國列格坦研究所高級研究員馬修·艾略特告訴新華社記者，英歐雙方預(yù)計用半年時間來確定如何談判，真正的談判要等到今年法德兩國選舉結(jié)束后才會開始，而選舉結(jié)果也會影響談判。

英國《金融時報》副總編馬丁·沃爾夫此前在接受新華社記者采訪時表示，他對英國與歐盟談判的過程不樂觀，預(yù)計兩年后雙方會達(dá)成臨時性的貿(mào)易協(xié)定，而最終確定新的貿(mào)易關(guān)系可能需要５至７年。

（原標(biāo)題：英國“脫歐”：“發(fā)令槍”響，道阻且長）