實(shí)際上，日本政府早在50年代末便開始通過立法來解決養(yǎng)老問題。1959年，日本頒布《國(guó)民年金法》；1963年，日本政府推出了倡導(dǎo)保障老年人整體生活利益的《老人福利法》，推行社會(huì)化養(yǎng)老；1982年又出臺(tái)了全面推廣老人保健設(shè)施的《老人保健法》，使日本老人福利政策的重心開始轉(zhuǎn)移到居家養(yǎng)老、看護(hù)的方向?！秶?guó)民年金法》《老人福利法》和《老人保健法》是日本老人福利法律體系的三大支柱，它們從經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利、醫(yī)療保健三個(gè)方面保障了老人的權(quán)益，從制度層面上保證了老人的權(quán)益有法可依。

為保障老年人的生活水平，日本建立了養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。它由國(guó)民年金、厚生年金和共濟(jì)年金等組成。國(guó)民年金是日本養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)，20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、無業(yè)人員等每月需交付1.33萬日元，企業(yè)職工和公務(wù)員則分別加入包含國(guó)民年金在內(nèi)的厚生年金和共濟(jì)年金，繳納金額為收入的17.5%，由職工和雇主各負(fù)擔(dān)一半。這種“全民皆年金”的強(qiáng)制性保險(xiǎn)措施，使所有連續(xù)25年以上參加保險(xiǎn)的日本人，都能在65歲后領(lǐng)取養(yǎng)老年金，使基本的生活水平得到保障。

但是，時(shí)下的日本老人卻有不同的理解。一家叫做“菜花之丘”的養(yǎng)老院，地處東京近郊，雖然總體規(guī)模不大，但功能劃分比較細(xì)，按照老人的身體情況提供長(zhǎng)期入住和短期入住、日托以及多種不同程度的護(hù)理服務(wù)，一共可以入住200多位老人。與嘈雜的市區(qū)相比，這里環(huán)境清幽，適合老年人靜心休養(yǎng)，但入住費(fèi)用昂貴。工作人員介紹：“入住者可以使用介護(hù)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)金支付食宿金額的80%-90%，實(shí)際支付的金額僅為剩余的10%-20%。不過，這10%也不能算便宜，去掉保險(xiǎn)金支付的90%，4人間的一個(gè)床位仍為每月10萬日元（相當(dāng)于5000多元人民幣）?！?/p>

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本65歲以上不和兒女共同生活的老人家庭平均年收入316萬日元，但年收入200萬日元以下的約占40%。各地方政府申請(qǐng)低保的最低收入標(biāo)準(zhǔn)不同，但人均100萬日元的收入基本都在貧困線附近?！皣?guó)民只靠養(yǎng)老金無法維持晚年生活?！边@是日本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一線工作人員得出的結(jié)論。一個(gè)獨(dú)自生活且存款不多，依靠養(yǎng)老金生活的老人，現(xiàn)實(shí)處境其實(shí)是很糟糕的。為了節(jié)省養(yǎng)老費(fèi)用，媒體報(bào)道，“一些日本老人把紙尿褲撕成兩半用、用過的紙尿褲曬干再用，他們酷暑天也不敢開空調(diào)，一天三頓的菜只有一個(gè)雞蛋和一根蘿卜?！比毡攫B(yǎng)老面臨嚴(yán)峻困境。