□本報記者惠婷劉一寧

近日，省政府決定向中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）下放455項省級經(jīng)濟社會管理權限。9月4日，本報記者專訪省機構編制委員會辦公室主任陳義生，請他對此次放權進行全面解讀。

問：此次向自貿(mào)試驗區(qū)放權的目的、原則和采取的方式是什么？

答：建立自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，也是河南全面深化改革、擴大改革開放、創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的重大機遇。如何以此為契機推動自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，很重要的一點就是給自貿(mào)試驗區(qū)充分授權，讓自貿(mào)試驗區(qū)有能力、有條件大膽探索、先行先試。

從全國其他自貿(mào)試驗區(qū)的放權情況來看，我省屬于放權較多的省份之一。

此次放權主要遵循以下四個原則：一是依法依規(guī)。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權限、程序和方式向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級經(jīng)濟社會管理權限。二是應放盡放。凡是下放后有利于自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、凡是外省向自貿(mào)試驗區(qū)下放且符合我省實際的省級經(jīng)濟社會管理權限，一律下放自貿(mào)試驗區(qū)實施。三是權責一致。優(yōu)先采用直接下放的方式放權給自貿(mào)試驗區(qū)，確保權責一致；不能直接下放，須委托自貿(mào)試驗區(qū)實施的事權，通過簽訂行政職權事項委托書等形式，明確放權部門與自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管委會各自應承擔的責任。四是接好管好。確保權力放得下、接得住、用得好。

此次放權主要采取三種方式：一是集中賦權。包括108項行政許可事項和204項行政處罰事項，按照國務院關于積極推進相對集中行政許可權、相對集中行政處罰權的改革精神和要求，賦予自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)管委會集中實施。二是直接下放。包括行政檢查、行政確認、其他職權三類職權，共57項，其中43項下放給各片區(qū)管委會實施；地稅局實行省以下垂直管理，其14項權限下放給自貿(mào)試驗區(qū)所在地主管稅務機關。三是委托實施。包括行政檢查、行政確認、其他職權三類職權，共86項，由涉及的21個省政府部門委托自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管委會實施。

問：放權后需要著重做好哪些方面的工作？

答：“放得下、接得住、用得好”，是下放權限工作的基本要求。

一是省政府相關部門要真正把管理權限“放到位”。對下放的事項，要做到真放手、不截留。其中，采用委托方式下放的事項，要及時與自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管委會簽訂行政職權事項委托書，對委托范圍、委托權限、委托方式、委托期限、雙方責任及其他約定予以明確。要主動跟進服務，加強指導培訓，讓各片區(qū)熟悉掌握每一項權限的政策要求、法律法規(guī)、辦理標準等，幫助自貿(mào)試驗區(qū)提升承接能力。

二是自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)要把下放的權限“承接好”。一次承接30多個省政府部門下放的455項省級經(jīng)濟社會管理權限，對三個片區(qū)來講，既是機遇又是責任。要解決“接得住”的問題，三個片區(qū)必須創(chuàng)新工作方法方式，采取切實有效措施。要抓緊建立健全相關機構，做到下放權限有明確的機構接，有明確的人員干。要主動與省政府有關部門對接溝通，認真編制片區(qū)權責清單。

三是多方聯(lián)動形成合力確?！坝玫煤谩薄Ｏ路沤o自貿(mào)試驗區(qū)的省級經(jīng)濟社會管理權限，要達到“用得好”目標，需要省政府各有關部門和三個片區(qū)管委會上下聯(lián)動、通力協(xié)作，幫助三個片區(qū)管委會用好用活承接的省級經(jīng)濟社會管理權限。在自貿(mào)試驗區(qū)建立“一次辦妥”體制機制，實行“一窗受理、一次辦理、一個標準、一張網(wǎng)絡”，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感。三個片區(qū)要進一步解放思想，將自貿(mào)試驗區(qū)打造成全面改革開放的試驗田、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的示范區(qū)。

問：對自貿(mào)試驗區(qū)放權工作下一步還有哪些打算？

答：這次向自貿(mào)試驗區(qū)下放的455項省級權限，是第一批下放權限，按照省委、省政府關于加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設的有關精神，下一步還要再拓展，持續(xù)放權。此外，按照中央的部署要求，還要在自貿(mào)試驗區(qū)積極推進相對集中行政許可權改革和證照分離改革試點，以制度創(chuàng)新來接好用好賦予自貿(mào)試驗區(qū)的各種權限。③5