央廣網(wǎng)海口9月7日消息（記者朱永）9月7日，“2017市場監(jiān)督管理論壇”在海口召開。本次論壇的主題是“商事制度改革回顧與展望”。國家工商總局局長張茅、海南省人民政府常務副省長毛超峰分別在會上作主旨演講。國家工商總局副局長甘霖主持會議。北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁、世界銀行高級分析師多麗娜·格奧爾吉瓦、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林、齊魯制藥（海南）有限公司董事長劉文民等嘉賓分別作主題發(fā)言。

張茅指出，黨的十八大以來，商事制度改革不斷深入、持續(xù)拓展，商事制度發(fā)生了根本性變革，這是向完善的社會主義市場經(jīng)濟體制邁進的重要標志。按照黨中央、國務院的部署，全國工商和市場監(jiān)管部門深入推進商事制度改革，著力在減少行政審批、降低準入門檻、精簡工作流程、提高服務效率上下功夫，還權于企業(yè)和市場，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，取得了積極成效。商事制度改革已經(jīng)成為“放管服”改革中的一大亮點，展現(xiàn)出鮮明的改革特點。一是從試點探索拓展到整體推進。充分發(fā)揚基層的首創(chuàng)精神，基于北京、天津、廣東、浙江、重慶等地鮮活的改革實踐，國家工商總局與有關部門深入研究，為推進改革做了整體設計，明確了改革的總體部署。二是從微觀改革拓展到宏觀制度建設。商事制度改革，切入點是微觀，是針對百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，著眼點是宏觀，通過改革著力推動體制機制的完善。三是從單一部門改革拓展到多部門的綜合性改革。改革最初是工商注冊制度改革、注冊資本登記制度改革，主要是工商系統(tǒng)自身的改革。隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務的展開，商事制度從工商自身的改革，逐步拓展為部門之間的聯(lián)動改革，成為影響長遠、影響全局的綜合性改革。四是從激發(fā)市場活力拓展到規(guī)范市場秩序。堅持寬進與嚴管相結合，在推動營商自由的同時，著力保障交易安全，在激發(fā)市場活力的同時，把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，積極探索事中事后監(jiān)管新機制，企業(yè)信用監(jiān)管機制和“雙隨機、一公開”等新型監(jiān)管模式逐步形成。五是從便捷準入拓展到便捷退出。在提高市場準入便捷程度的同時，簡化市場主體注銷程序，加大對僵尸企業(yè)清理力度，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”的問題，推動資源的優(yōu)化配置。六是把法制保障貫穿到改革的全過程。按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的部署，深入落實依法行政的要求，通過一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的修改完善，推動商事制度改革在法治下破題、在法治下完善。

張茅指出，通過幾年的實踐，商事制度改革改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，釋放了我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力。通過商事制度改革，釋放出巨大的改革紅利，改革的宏觀效應不斷顯現(xiàn)，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。一是夯實了經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎，促進了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。改革以來，截至今年8月底，全國新設市場主體5511.7萬戶，平均每天4.3萬戶；其中，新設企業(yè)共1719.3萬戶，平均每天1.3萬戶，今年前8個月平均每天1.6萬戶，而改革前平均每天6900戶。二是促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟轉型升級提供了新動能。近年來，大量新設企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，意味著新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式的不斷涌現(xiàn)，其中服務業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。高新技術產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動能轉換提供了新的動力。三是擴大了就業(yè)和稅收，促進了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算，2016年新設市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻達到40%。同時，新設市場主體的稅收貢獻不斷提升，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供了微觀基礎。據(jù)分析，通過“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年全國辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%，申報納稅額增長255%，表明新設市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續(xù)提升。四是改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力。商事制度改革以來，我國營商環(huán)境不斷改善。世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

張茅強調，從發(fā)展趨勢看，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的市場環(huán)境是我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)到了依靠良好的市場環(huán)境保障發(fā)展的階段，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉為打造公平營商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念、發(fā)展模式的深刻變革。首先，營造良好的市場環(huán)境是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要源泉。其次，營造良好的市場環(huán)境是推動供給側結構性改革的重要動力。第三，營造良好的市場環(huán)境是增強國際競爭力的重要因素。第四，營造良好的市場環(huán)境是政府職能轉變的重要任務。

張茅指出，著眼未來，要進一步深化商事制度改革，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境和市場環(huán)境。要貫徹落實國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的三個環(huán)境建設，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。營造寬松便捷的準入環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。這要求我們營造公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟轉型升級創(chuàng)造條件；營造安全放心的消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的作用；推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機制。

毛超峰指出，推進“放管服”改革、推動政府職能轉變是本屆政府改革的最大亮點之一，商事制度改革的試點、推開和普及，有效地釋放了改革紅利、促進了經(jīng)濟轉型升級，在應對經(jīng)濟下行壓力中發(fā)揮了重要作用。近年來，海南堅決貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，減少一大批審批事項，著力加強事中事后監(jiān)管，最大限度簡化行政審批，發(fā)展的內生動力和社會活力不斷增強，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。下一步，要在內外市場互動、新舊業(yè)態(tài)并存的新階段盡快提高我國市場監(jiān)管的科學化、精細化、智能化水平，形成國際化的營商環(huán)境，應明確幾點認識：一是市場監(jiān)管的基礎是“放”，要以更大的開放營造公平競爭的市場環(huán)境。要率先推進服務業(yè)市場全面開放，賦予企業(yè)更大的投資自主權，重點監(jiān)管特定領域，同時更多地使用法治監(jiān)管手段，提升監(jiān)管的可預期性，減少行政監(jiān)管手段，對新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)采取包容審慎監(jiān)管的方式，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。二是市場監(jiān)管的核心是“明”，要以大數(shù)據(jù)開放營造透明的市場環(huán)境。要加快打造跨部門的市場監(jiān)管信息交換共享平臺，加快政府的數(shù)據(jù)開放進程，并積極探索建立大數(shù)據(jù)雙向流通的監(jiān)管系統(tǒng)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”的新模式。三是市場監(jiān)管的保障是“統(tǒng)”，要以更加統(tǒng)一的監(jiān)管體制顯著提升監(jiān)管效率。要著力解決其中的技術性、對接協(xié)調和人員出路等問題。

論壇中，張茅局長還與國家工商總局企業(yè)注冊局（外商投資企業(yè)注冊局）局長熊茂平、企業(yè)監(jiān)督管理局局長馬夫、個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司司長燕軍、海南省工商局局長陳楷、北京大學國家發(fā)展研究院教授張曉波等一起，參加人民網(wǎng)在線訪談，共同聚焦提升營商環(huán)境生產(chǎn)力，對改善市場準入、探索市場監(jiān)管新機制、扶持小微企業(yè)發(fā)展等改革舉措進行解讀，并圍繞深化改革，進一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力等社會關注的問題展開研討交流。為紀念海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，本次分論壇主題為“市場監(jiān)管體制創(chuàng)新——海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年先行先試探索之路”。國家工商總局副局長甘霖、海南省人民政府副省長李國梁、國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉、中國政法大學研究生院院長李曙光、龍信數(shù)據(jù)（北京）有限公司董事長李鈺，分別從不同的角度就市場監(jiān)管與營商環(huán)境的內在關系發(fā)表觀點。本屆論壇還增設了商事制度改革成果發(fā)布版塊，由中國市場監(jiān)督管理學會何昕會長主持，分別以商事制度改革大事記、商事制度改革成效研究報告兩種形式展現(xiàn)商事制度改革以來的豐碩成果。

本屆論壇由國家工商總局和海南省人民政府聯(lián)合主辦，中國市場監(jiān)督管理學會、海南省工商局和中國（海南）發(fā)展改革研究院承辦。各省區(qū)市、計劃單列市及副省級市工商和市場監(jiān)管部門負責同志、相關業(yè)務處室及學會負責人，有關政府部門、研究機構和企業(yè)代表約315人參加本次論壇。