編者的話：增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐制造強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是全面提升綜合國力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。當(dāng)前，在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動下，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐發(fā)展的主要動能、價值創(chuàng)造的重要源泉和國際競爭的主戰(zhàn)場。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展正處于重要機(jī)遇期，我們要充分認(rèn)識全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新特征，把握我國服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面躍升關(guān)鍵期的歷史方位，通過改革開放推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)乃大勢所趨

近年來我國服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的強(qiáng)力支撐，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的快速成長和發(fā)展活力的明顯增強(qiáng)。2016年，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重已達(dá)51.6%，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58.2%。服務(wù)業(yè)不僅日益凸顯為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主引擎，作為熨平經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險的“緩沖器”作用也有明顯增強(qiáng)。在服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的同時，我國作為世界服務(wù)業(yè)大國的地位穩(wěn)步確立。但就總體而言，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”的問題仍比較突出，總體水平不高，服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量、效益和競爭力亟待提升，與建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國的差距仍然較大。展望未來，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，著力推進(jìn)由服務(wù)業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代要求，意義重大。

建設(shè)制造強(qiáng)國的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化和融合化，已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢新潮流。在此背景下，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于建設(shè)制造強(qiáng)國日益舉足輕重。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展和增強(qiáng)競爭力，不僅可以促進(jìn)制造業(yè)節(jié)本增效和降低風(fēng)險，減少產(chǎn)能過剩和庫存積壓問題；還有利于制造業(yè)更好地凝聚資源、集成要素、升級市場，加快向價值鏈高端延伸。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)其在更高水平上與制造業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的能力，不僅可以為工業(yè)化和信息化融合發(fā)展提供新載體新路徑，還可以為制造業(yè)搶占全球競爭的制高點(diǎn)提供新平臺新依托，有利于加快我國制造業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，提升其質(zhì)量效益和競爭力。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的迫切要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨很多挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式日趨緊迫，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力時不我待。在此背景下，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈；有利于將大量分散的小規(guī)模農(nóng)戶更好地納入分工協(xié)作軌道，促進(jìn)服務(wù)帶動型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；也有利于激活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展?jié)撃?，為發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用創(chuàng)造條件。做強(qiáng)做大農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還有利于更好地發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)帶動作用，更好地激活、拓展和提升農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)。近年來，我國服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速成長，成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的“密集區(qū)”。推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，更需要發(fā)揮服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在培育發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系等方面的引領(lǐng)支撐作用。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該以建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國為重要著力點(diǎn)之一，把三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展作為推進(jìn)體制機(jī)制改革的重要戰(zhàn)場。

發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的客觀需要。近年來我國服務(wù)業(yè)開放明顯提速，服務(wù)貿(mào)易迅速擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)對外投資和利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為對外投資和利用外資的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等服務(wù)業(yè)開放的載體和平臺建設(shè)更是亮點(diǎn)紛呈。這些有效促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大和提質(zhì)增效升級。從國際經(jīng)驗(yàn)看，著力提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力，有利于在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的過程中更好地做到揚(yáng)長避短、興利去弊。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，有利于贏得對外開放和國際競爭的主動，提升發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的水平和質(zhì)量。

建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國的三個著力點(diǎn)

準(zhǔn)確把握推進(jìn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的時代要求，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要我們在“補(bǔ)齊短板”“夯實(shí)根基”“營造環(huán)境”上下功夫。

一是補(bǔ)齊短板。在這一過程中，應(yīng)科學(xué)研判我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其與建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國的差距，找準(zhǔn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在總體上較為滯后，尤其是中高端服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求問題突出，服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)、與信息化或文化等融合發(fā)展水平亟待提升；但低端服務(wù)業(yè)供過于求、低水平同質(zhì)競爭的問題卻有所加重；服務(wù)業(yè)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾與總量矛盾共同成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，提高服務(wù)業(yè)供給的質(zhì)量效益和競爭力日趨迫切。與此同時，服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放和對外開放仍然面臨重重壁壘，體制機(jī)制和政策障礙對服務(wù)業(yè)發(fā)展的約束仍然較多，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)整合資源、集成要素、提升市場和創(chuàng)新發(fā)展的能力較為緊迫。因此，推進(jìn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，關(guān)鍵是要深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)開放——改革——發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)和良性循環(huán)機(jī)制，打造國際化、法制化的營商環(huán)境，為更好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造條件。

二是夯實(shí)根基。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，在繼續(xù)深化“放管服”改革的同時，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，完善其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，借此促進(jìn)服務(wù)業(yè)人力資本質(zhì)量的明顯提升，夯實(shí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力成長的根基。要鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等進(jìn)一步發(fā)揮改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭羊作用，支持“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)加快開放、改革和制度創(chuàng)新的試驗(yàn)步伐。結(jié)合完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對試點(diǎn)試驗(yàn)已形成的成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、集成和復(fù)制推廣工作。要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)改革、開放和發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)的研究借鑒，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)改革、開放和發(fā)展提質(zhì)升級。要結(jié)合推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革、開放和發(fā)展的試點(diǎn)試驗(yàn)，培育自由寬松、誠實(shí)守信、開放包容、鼓勵創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍，為加快服務(wù)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)、可與國際接軌的發(fā)展基礎(chǔ)。

三是營造環(huán)境。要在引導(dǎo)新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的同時，注意創(chuàng)新新興服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式，形成既能尊重新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，又能有效防控發(fā)展風(fēng)險，并能與整個服務(wù)業(yè)治理體系有效對接的新興服務(wù)業(yè)治理體系，培育多元化、可持續(xù)、可接續(xù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展動力。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的深度融合，形成有利于提升中國制造核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，發(fā)揮“中國服務(wù)+中國制造”組合效應(yīng)。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，鼓勵其通過加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)行業(yè)公共平臺建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律等途徑，更好地解決單個企業(yè)解決不了、解決不好或難以合理解決的問題，帶動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力的整體躍升。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，鼓勵地方因地制宜地探索財政、金融對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持方式，優(yōu)化財政、金融資源配置；鼓勵地方創(chuàng)新服務(wù)業(yè)競爭——合作方式，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，并將其與支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等結(jié)合起來，與推進(jìn)國家級新區(qū)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“新增長極”建設(shè)結(jié)合起來，真正營造推動服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所副所長）