創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，乃大勢所趨。在這一過程中，理順政府和市場“兩只手”的關(guān)系，讓“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（一）

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。如何做到這一點，需要發(fā)動市場和政府兩個引擎，理順政府和市場“兩只手”的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出了塑造有為政府與有效市場的新命題，清晰界定了政府與市場的邊界，對政府和市場在驅(qū)動科技創(chuàng)新中的作用作出了明確定位。一方面，利用好市場引擎，就是要讓市場機制充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用；另一方面，發(fā)揮政府的引擎作用，就是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，與時俱進地改變政府發(fā)揮作用的重點和方式。綜合來看，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動科技創(chuàng)新戰(zhàn)略持續(xù)健康發(fā)展。

在科技創(chuàng)新活動中，由于市場和政府的邊界不夠清晰，功能不夠明確，因此導(dǎo)致大量問題的出現(xiàn)。比如，一些地方和部門未將市場和企業(yè)置于資源配置和產(chǎn)業(yè)競爭的主體地位，過多地直接介入微觀的發(fā)展過程。在科技創(chuàng)新活動中，市場并沒有發(fā)揮出配置資源的決定性作用。在科技資源配置方面，還存在著簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理辦法來管理科技資源的做法；在推進重大科技決策方面，還存在部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題。這些問題的出現(xiàn)，根源是政府和市場邊界不清，因此，解決問題的出路還在于如何處理好“兩只手”的關(guān)系，讓兩只手更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）

在驅(qū)動科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，需要遵循科技創(chuàng)新活動規(guī)律，理順市場和政府關(guān)系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的協(xié)調(diào)發(fā)展。