“去行政化”正在進(jìn)行時(shí)

省聯(lián)社陪伴基層農(nóng)信社度過了一段改革的非常時(shí)期，可以說功不可沒。但隨著越來越多農(nóng)信社改制成為農(nóng)商銀行，其與省聯(lián)社之間的矛盾也日益凸顯。

其中最為突出的是，在縣市級(jí)農(nóng)商銀行與省聯(lián)社并存的模式中，省聯(lián)社的角色，特別是對(duì)于農(nóng)商銀行的董、監(jiān)、高提名權(quán)的合理性，在農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)外一直存在較大分歧。自2003年以來，省聯(lián)社按照國務(wù)院提出的“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”八字職能履職。“省聯(lián)社既然有這樣的責(zé)任，在管理權(quán)方面有訴求，也在情理之中。此外省聯(lián)社提供服務(wù)，進(jìn)行協(xié)調(diào)，確實(shí)也有一定成本?！焙幽鲜÷?lián)社主任陳益民表示。

這5年，為了推動(dòng)省級(jí)聯(lián)社“去行政化”改革，銀監(jiān)會(huì)開始從改革省聯(lián)社駐地(市)辦事處開始入手，將其改制為“區(qū)域稽核審計(jì)中心”。甘肅省聯(lián)社先行先試，將其所屬的11家地市級(jí)辦事處和蘭州管理部一次性改制為6家“區(qū)域稽核審計(jì)中心”，成為全國省級(jí)聯(lián)社中第一個(gè)進(jìn)行去行政化試點(diǎn)的省級(jí)聯(lián)社。

緊隨其后，安徽、吉林、貴州、河南等省份的辦事處改制工作也相繼開啟。

目前，省聯(lián)社駐地辦事處改制大致分為幾種：將辦事處直接撤銷，設(shè)立區(qū)域稽核審計(jì)中心;在撤銷辦事處、成立區(qū)域稽核審計(jì)中心的同時(shí)，在地市級(jí)行社試點(diǎn)“中心行社”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、服務(wù)等稽核審計(jì)中心不具備的職能。

對(duì)于辦事處改成區(qū)域稽核審計(jì)中心，張承惠認(rèn)為應(yīng)該從控制風(fēng)險(xiǎn)的角度拿出數(shù)據(jù)來支撐其存在的必要性?！爸灰信沙鰴C(jī)構(gòu)存在，在相當(dāng)程度上就一定會(huì)干預(yù)縣級(jí)法人的正常經(jīng)營。覺得沒有這個(gè)能力就不要去管這些事情?！彼f。

當(dāng)前，在部分省份，省聯(lián)社駐地(市)辦事處的改制工作仍在推進(jìn)，但步伐并不緊湊。其中一大核心問題是辦事處改制后，一線行社失去了與地市級(jí)政府溝通、對(duì)話的橋梁。

對(duì)于省聯(lián)社改革的模式探索，銀監(jiān)會(huì)曾提出了聯(lián)合銀行、金融服務(wù)公司、金融持股公司、統(tǒng)一法人和完善省聯(lián)社等五種省聯(lián)社改革模式，一些地方也已開始進(jìn)行新的嘗試。2014年底，銀監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)陜西省組建秦農(nóng)銀行。

據(jù)悉，組建后的秦農(nóng)銀行注冊(cè)資本金將達(dá)到80億元，其中陜西省政府出資29%，另一主要股東為陜西和諧投資股份有限公司。初期由西安市城六區(qū)農(nóng)信社重組而成，之后陜西省將以秦農(nóng)銀行為平臺(tái)，通過收購、參股或控股方式來整合全省100多家農(nóng)信社和農(nóng)商行，整合后總體規(guī)模將超過6000億元。與現(xiàn)有商業(yè)銀行的總分行模式不同，秦農(nóng)銀行以金融控股平臺(tái)方式控制參股的金融機(jī)構(gòu)。此外，方案沒有改變現(xiàn)有監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)信社、農(nóng)商銀行的縣域獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)規(guī)定，只是以“母子關(guān)系”形式來整合全省農(nóng)商銀行和農(nóng)信社。